Дело № 2а-161/2025
УИД: 59RS0030-01-2024-001993-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2025 года г. Оса, Пермский край
Осинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Томиловой И.С.,
при секретаре судебного заседания Саваляевой И.Р.,
с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Осинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным нарушения сроков рассмотрения обращения, признании незаконным бездействия администрации Осинского городского округа Пермского края, выразившегося в не своевременном рассмотрении обращения по существу поставленного вопроса, о признании незаконным решения об отказе включения в границы населенного пункта земельного участка, нарушении срока рассмотрения обращения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и принять решение о включении земельного участка в границы населенного пункта,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Осинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным нарушения сроков рассмотрения обращения от 18.04.2022; признании незаконным бездействия администрации Осинского городского округа Пермского края, выразившегося в не своевременном рассмотрении обращения от 18.04.2022 по существу поставленного вопроса; признании незаконным изменения в генеральном плане Осинского городского округа территориальной зоны с «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ» на «Зона сельскохозяйственных угодий»; признании незаконным отказа администрации Осинского городского округа о включении в границы населенного пункта д. Козлова Осинского городского округа Пермского края земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления о включении в границы населенного пункта указанного земельного участка и принятия по нему решения о включении земельного участка в границы населенного пункта д. Козлова Осинского городского округа Пермского края. В обоснование заявленных требований указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №. Указанный земельный участок расположен вблизи с населенным пунктом д. Козлова. На соседних участках возводятся и регистрируются на праве собственности жилые дома. 18.04.2022 она обратилась с заявлением в администрацию Осинского городского округа о включении в границы населенного пункта указанного земельного участка, однако, ответа на данное заявление так и не получила. В связи с этим в настоящее время она обратилась в администрацию с требованием выдать письменный ответ на ее заявление от 18.04.2022, ответ администрации от 27.11.2024 № 1935/01-21 был получен 30.11.2024 в отделении «Почта России». Из ответа следует, что отказано во включении земельного участка в границы населенного пункта в виду нецелесообразности, поскольку для этого необходимы кадастровые работы в целях размещения инженерных сетей и объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того указано, что ее земельный участок в настоящее время в соответствии с Правилами землепользования и застройки Осинского городского округа, утвержденными постановлением администрации от 09.07.2021 N 818, расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ». Также, в письме указано, что прокуратурой вынесен протест в адрес администрации, в котором указывается, что в зоне СХ-2 территория между д. Мазунина и д. Козлова ранее отнесена была к сельскохозяйственным угодьям и учитывая изложенное, административным ответчиком в отношении территории на которой находится ее земельный участок, будет установлена в Правилах и в генеральном плане территориальная зона СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий». Она также обнаружила, что на официальном сайте администрации Осинского городского округа объявлены публичные обсуждения по вопросу внесения изменений в генеральный план. Срок проведения обсуждений с 03.12.2024 по 26.12.2024, срок предоставления возражений и замечаний с 03.12.2024 по 17.12.2024. Из проекта изменений в генеральный план следует, что земельные участки, в том числе ее, расположенные в непосредственной близости к д. Козлова (между д. Мазунина и д. Козлова) отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий. С указанными изменениями в Правилах и генеральном плане она не согласна. Административный ответчик, отказывая во включении земельного участка в границы населенного пункта, а также относя территорию на которой участок находится к зоне сельскохозяйственных угодий, не привел ни одного довода, что земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности является сельскохозяйственным угодьем, кадастровая стоимость которого существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Не указана административным ответчиком и оценка качества почв земельного участка (бонитировка почв) по отношению к эталонной почве (наиболее высокоплодородной почвой для данной территории), балл которой принимается обычно за 100%. Ее земельный участок находится на территории, в отношении которой административным ответчиком, на основании Правил землепользования и застройки Осинского городского округа установлен градостроительный регламент, определена территориальная зона - зона садоводства с правом размещения объектов капитального строительства. Спорный земельный участок приобретен ею на основании Договора купли-продажи земельного участка от 31.03.2022, право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке. Административный ответчик, изменяя территориальную зону, а соответственно и вид использования участков, находящихся в собственности, лишает ее возможности пользоваться своим земельным участком по назначению, а соответственно она несет убытки. Она приобрела земельный участок с разрешенным использованием «садоводство», с правом возведения садового или жилого дома. На земельном участке уже предприняты меры по строительству жилого дома, понесены затраты на приобретение строительного материала, кроме того ею и другими собственниками проведено электричество к участкам, самостоятельно очищаются дороги, которые переданы в собственность администрации первоначальным собственником участков. Иные коммуникации: газ, вода, водоотведение не являются обязательными элементами инфраструктуры, поскольку у всех оборудованы или планируются скважины на воду и установлены или оборудуются септики. Газ, также не требуется, поскольку отапливаются дома либо электрическими котлами, либо печным отоплением. При таких обстоятельствах утверждение административного ответчика о нецелесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта д. Козлова из-за необходимости проведения кадастровых работ в целях размещения инженерных сетей и объектов транспортной инфраструктуры, считает не обоснованным, надуманным, несостоятельным. Административным ответчиком не разрабатывался план застройки и не делалась оценка стоимости затрат размещения инженерных сетей. Полагает, что вопрос о включении в границы населенного пункта ее земельного участка не рассмотрен административным ответчиком в полном объеме, а лишь формально, без указания подробных обоснованных доводов.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании, заявленные требований поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Осинского муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в суде административный иск в части признания незаконным срока нарушения рассмотрения обращения ФИО1 признала, указав, что действительно обращение от 26.04.2022 рассмотрено лишь 19.11.2024, после повторного обращения. В остальной части исковые требования не признала, указала, что постановлением администрации Осинского городского округа от 25.11.2022 принято решение о разработке проекта внесения изменений в генеральный план Осинского городского округа. Также указанным постановлением утвержден порядок направления предложений в Управление развития экономики, имущественных и земельный отношений по разработке проекта внесения изменений в генеральный план. С целью разработки проекта внесения изменений с ООО «ТерраПроект» заключен муниципальный контракт от 23.11.22023 № 53. Поскольку проект был разработан, постановлением администрации Осинского городского округа от 25.11.2024 № 1611 назначены общественные обсуждения по внесению изменений в генеральный план в период с 03.12.2024 по 26.12.2024. В указанный период от заинтересованных лиц принимались предложения о внесении изменений в генеральный план. 22.12.2024 ФИО1 повторно обратилась в администрацию с заявлением о рассмотрении ее обращения от 18.11.2022, по результатам рассмотрения которого истцу сообщено об отсутствии оснований для включения ее земельного участка в границы населенного пункта в связи с экономической нецелесообразностью. Также в период общественных обсуждений ФИО1 обратилась в администрацию с возражениями, на которые дан ответ от 20.01.2025 согласно которому принято решение оставить действующую в настоящее время территориальную зону сельскохозяйственного использования СХ-2 «Зона садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ». Таким образом, администрация не меняет территориальную зону СХ-2 на территориальную зону СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий». В настоящее время проект внесения изменений находиться на согласовании в Министерстве экономического развития Российской Федерации, Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края. В настоящее время изменение границ населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений в генеральный план в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в него изменений принимается главой местной администрации. При этом критерии целесообразности включения земельных участков в границы населенных пунктов законодателем не установлены, принятие решений по данным вопросам относиться к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Администрация при принятии решения об отказе во включении спорного земельного участка в границы населенного пункта д. Козлова учитывала, что спорный земельный участок непосредственно не граничит с указанным населенным пунктом, включение земельного участка в границы населенного пункта повлечет увеличение нагрузки на местный бюджет, поскольку возникнет необходимость в развитии инфраструктуры и ее финансирование. Приобретая земельный участок в собственности административный истец знала о том, что он расположен за пределами населенного пункта.
Представитель заинтересованного лица Управления развития экономики, имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что фактически администрация в случае включения земельного участка в границы населенного пункта дополнительных затрат не понесет, поскольку электрическое проведено, имеется гравийная дорога.
Судом на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи 31.03.2022 приобрела земельный участок с кадастровым номером № распложенный по адресу: <адрес> (л.д. 14-15).
Согласно данным, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства (л.д. 10-13).
Постановлением администрации Осинского городского округа № 1725 от 25.11.2022 принято решение о разработке проекта внесения изменений в генеральный план Осинского городского округа.
Указанным постановлением утвержден порядок направления предложений в Управление развития экономики, имущественных и земельный отношений по разработке проекта внесения изменений в генеральный план.
Согласно заключению о результатах общественных обсуждений «Внесение изменений в генеральный план Осинского городского округа» на основании протокола общественных обсуждений от 26.12.2024 рассмотрены предложения «От ФИО1, ФИО4, ФИО5 о включении в границы населенного пункта д. Козлова земельных участков и установление в данной территории зоны застройки индивидуальными жилыми домами», принято решение отклонить предложения, поскольку отсутствуют основания для внесения изменений в генеральный план.
Из ответа администрации Осинского городского округа от 27.11.2024 на обращение ФИО1 от 18.04.2022 следует, что согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером №, расположен в кадастровом квартале Осинского городского округа Пермского края имеет категорию земель «Земли сельскохозяйственного назначения», виды разрешенного использования «Земельные участки садоводства». Администрации представлен протест прокуратуры, согласно которому прокуратурой Осинского района выявлено, что при установлен территориальной зоны СХ-2 в Правилах в отношении земельных участков, расположенных на территории Осинского городского округа, не включенных в границы населенных пунктов, в частности территория между д. Мазунина и д. Козлова, не учтено, что расположенные на данной территории земельные участки ранее отнесены к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. В связи с этим, в нарушение требований законодательства Российской Федерации в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения установлены градостроительные регламенты и сельскохозяйственные угодья включены в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, строительства домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Учитывая вышеизложенное, на часть указанной территории, в частности на земельный участок с кадастровым номером № будет установлена в Правилах территориальная зона СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий», в генеральном плане функциональная зона «Зона сельскохозяйственных угодий».
Из представленного административным истцом заключения специалиста ИП кадастрового инженера ФИО9 от 16.04.2025 следует, что земельный участок с кадастровым номером № образован 16.12.2013, располагается на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «земельные участки садоводства». Согласно сведений ЕГРН, в виде кадастровых дел на указанный земельный участок, он образован в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером №, который на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 22.10.2013, регистрационная запись №, имел вид разрешенного использования - «земельные участки садоводства». Согласно представленному кадастровому делу в отношении земельного участка с кадастровым номером №, следует, что его образование произошло 26.09.2013 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №. В состав межевого плана, подготовленного 12.09.2013 ООО «Землемер 59» установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 16.02.2010 на земельный участок с кадастровым номером № вид разрешенного использования указанного участка - «земельный участок для садоводства»; на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 19.09.2011 на земельный участок с кадастровым номером № вид разрешенного использования указанного участка - «для садоводства»; на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 17.06.2011 на земельный участок с кадастровым номером № вид разрешенного использования указанного участка - «земельные участки садоводства». Согласно данному заключению сделаны выводы о том, что отнесение земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий» при разработке проекта генерального плана Осинского городского округа нарушает Конституционные права собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в их пределах, а так же приводит к нарушению требований земельного и градостроительного законодательства. Кроме того сделан вывод об экономической целесообразности и возможности включения земельного участка с кадастровым номером № в черту населенных пунктов.
Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов. Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (статья 83 ЗК РФ).
Согласно статье 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Порядок установления и изменения границ населенных пунктов регламентирован главе 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов регламентированы Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Как установлено в части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 191-ФЗ) в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.
Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка (часть 4 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ).
Орган местного самоуправления подготавливает заключение о целесообразности включения или исключения земельного участка из границ населенного пункта и направляет его в исполнительный орган государственной власти, а также проводит публичные слушания по этому вопросу.
Согласно части 21 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ отказ в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта наряду с предусмотренными частями 19 и 20 настоящей статьи основаниями допускается по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации с указанием причин такого отказа.
Отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд (часть 22 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ).
В настоящее время изменение границ населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).
Установлением и изменением границ населенных пунктов являются:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) (статья 84 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16).
Таким образом, перевод, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта допускается при наличии соответствующего заключения органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт.
Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения, в том числе по утверждению и изменению генеральных планов на территории сельских поселений отнесено к полномочиям муниципального района, в связи, с чем административный ответчик был вправе рассмотреть обращение административного истца по существу и по результатам рассмотрения направить ответ о нецелесообразности включения земельных участков в границы населенного пункта.
Обжалуемое административным истцом решение об отказе во включении в границы населенного пункта, принадлежащего ему земельного участка, по сути представляют собой заключения о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта, которое принято уполномоченным на то лицом. При этом критерии целесообразности включения земельных участков в границы населенных пунктов законодателем не установлены. Принятие решений по данному вопросу отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который при принятии оспариваемых решений учитывал, в том числе, расположение земельных участков по отношению к границе населенного пункта д. Козлова, необходимость развития инфраструктуры, возложение на бюджет дополнительных расходов. Представленное истцом заключение специалиста вывод административного ответчика об экономической нецелесообразности включения спорного земельного участка в границы населенного пункта не опровергает, поскольку придя к выводу об экономической целесообразности и возможности включения спорного земельного участка в границы населенного пункта специалист, каким-либо образом свои выводы не обосновала.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением органа местного самоуправления, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным отказа органа местного самоуправления во включении принадлежащего ФИО1 земельного участка в границы населенного пункта. Заявление административного истца рассмотрено по существу в установленном законом порядке и с учетом фактических обстоятельств, заявителю направлен письменный отказ, соответствующий требованиям закона.
Кроме того суд учитывает, что земельный участок был приобретен ФИО1 в рамках гражданско-правовой сделки, факт расположения земельного участка за пределами населенного пункта был известен участникам сделки, соответственно приобретая земельный участок, она приняла данные риски на себя.
Также суд считает неподлежащими удовлетворению требования административного истца относительно признания незаконными изменений в Генеральном Осинского муниципального округа в части изменения территориальной зоны с «Зона садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ» на «Зона сельскохозяйственных угодий» поскольку указанные изменения в проекте внесения изменений в генеральный план, направленном на согласование в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, в настоящее время отсутствую, в связи с чем отсутствует предмета спора.
Вместе с тем суд признает правомерными требования о признании незаконным нарушения сроков рассмотрения обращения от 18.04.2022; признании незаконным бездействия администрации Осинского городского округа Пермского края, выразившегося в не своевременном рассмотрении обращения от 18.04.2022 по существу поставленного вопроса.
Так судом установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию Осинского городского округа 18.04.2022 с заявлением о включении земельного участка в границы населенного пункта, данное обращение было рассмотрено административным ответчиком и дан ответ только 27.11.2024.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую: ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: 1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по не рассмотрению в установленный срок заявления (ходатайства) о включении земельного участка в границы населенного пункта, что повлекло нарушение прав административного истца на рассмотрение его заявления в установленный законом срок, это нарушение имело длительный характер, решение по существу не принималось государственным органом власти субъекта Российской Федерации более двух лет, что создавало правовую неопределенность в отношении реализации прав собственника земельного участка. Вместе с тем в настоящее время заявление ФИО1 рассмотрено, решение по нему принято.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным нарушение администрацией Осинского муниципального округа сроков рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и бездействие выразившееся в несвоевременном рассмотрении обращения ФИО1 от 18.04.2022.
Административный иск ФИО1 к администрации Осинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным изменения в генеральном плане Осинского городского округа территориальной зоны с «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ» на «Зона Сельскохозяйственных угодий», отказа администрации Осинского городского округа о включении в границы населенного пункта д. Козлова, Осинского района, Пермского края земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, возложении на администрацию Осинского муниципального округа Пермского края обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления о включении в границы населенного пункта д. Козлова Осинского района Пермского края земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и принятия решения о включении указанного земельного участка в границы населенного пункта д. Козлова Осинского района Пермского края оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.С. Томилова
Мотивированное решение составлено 12.05.2025.
Судья И.С. Томилова