Решение по делу № 2А-1194/2022 от 10.09.2022 | Славянский городской суд (Краснодарский край)

к делу №2а-1194 23RS0045-01-2022-002161-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 10 сентября 2022 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре Пашинской А.А.,

с участием помощника Славянского межрайонного прокурора Русакова Е.А.

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика по ордеру ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 42-03 к ФИО3 об удалении наблюдателя из помещения для голосования

УСТАНОВИЛ:

Участковая избирательная комиссия избирательного участка № 42-03 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 об удалении наблюдателя из помещения для голосования.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что согласно части 7 статьи 7 Закона Краснодарского края от 21 августа 2007 г. № 1315-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов), избирательным объединением, зарегистрировавшим краевой список кандидатов, могут быть назначены наблюдатели в соответствующие избирательные комиссии, осуществляющие подготовку и проведение выборов в том избирательном округе, в котором кандидат, кандидаты либо краевой список кандидатов зарегистрированы..

В соответствии с частью 9 той же статьи Закона Краснодарского края полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя.

Согласно представленному направлению, ФИО3 направлена наблюдателем на избирательный участок №42-03 от кандидата в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края ФИО4.

В соответствии с подпунктом 42 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наблюдатель - это гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по решению комиссии, организующей выборы, голосование на выборах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. Особенности такого голосования и установления его итогов устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 статьи 63 1 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.14 Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 8 июня 2022 г. № 86/718-8 "Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд" по истечении времени голосования каждый день голосования, за исключением последнего, и после осуществления членами участковой избирательной комиссии действий по обеспечению сохранности избирательных бюллетеней работа участковой избирательной комиссии в этот день заканчивается. Все присутствующие лица покидают помещение для голосования, после чего помещение для голосования закрывается, опечатывается (за исключением случаев, когда конструктивные особенности помещения не позволяют этого сделать) и передается под круглосуточную охрану сотрудникам правоохранительных органов, иным уполномоченным лицам.

В соответствии с частью 10 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 12 статьи 7Закона Краснодарского края от 21 августа 2007 г. № 1315-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" наблюдатель не вправе: 1) выдавать избирателям избирательные бюллетени; 2) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательного бюллетеня;3) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательный бюллетень;4) совершать действия, нарушающие (...) голосования;5) принимать непосредственное участие в подсчете избирательных бюллетеней, проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса;6) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;7) проводить предвыборную агитацию среди избирателей;8) участвовать в принятии решений избирательной комиссией.

В ходе проведения голосования на избирательном участке №42-03 «09» сентября 2022 года ФИО3, являющаяся наблюдателем, назначенным на избирательный участок № 42-03 от кандидата в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края ФИО4, допустила нарушения требований части 10 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 12 статьи 7 Закона Краснодарского края от 21 августа 2007 г. № 1315-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края", а именно в период голосования 09.09.2022 года, находясь на избирательном участке № 42-03 всяческим образом препятствовала работе членов Участковой избирательной комиссии (далее - УИК) - оспаривала действия членов УИК по подготовке к голосованию. Высказывала замечания по работе членов УИК в грубой, агрессивной форме, угрожала привлечением к различным видам ответственности. ФИО3 неоднократно председатель и члены УИК делали замечания о необходимости прекратить нарушать законодательство о выборах и препятствовать работе комиссии. ФИО3 на замечания не реагировала, продолжаясовершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии. Такие действия со стороны ФИО3 отвлекали членов УИК от работы с избирателями, мешало избирателям во время голосования. Во время закрытия избирательного участка отказывалась покидать помещение для голосования, в связи с чем участковой избирательной комиссией были привлечены сотрудники полиции.

10.09.2022 года вновь препятствовала работе УИК, а именно мешала опечатывать печатью участковой комиссии пустые ящики для голосования(процедура предусмотрена п. 3 ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ), в связи с чем вновь были привлечены сотрудники полиции, что привело к тому, что деятельность УИК (...) 10 сентября 2022 года была приостановлена.

Указанные нарушения, допущенные наблюдателем ФИО3 подтверждаются решением УИК (...) от 10.09.2022 г. № 8 Об обращении в полицию, решением УИК (...) от 10.09.2022 г. № 9 О принятии решения об удалении наблюдателя из помещения для голосования, решением УИК (...) от 10.09.2022 г. № 10 О принятии решения об удалении наблюдателя из помещения для голосования пояснениями наблюдателей, свидетелями, видеосъемкой. Председателем УИК (...) указанные решения УИК об удалении наблюдателя из помещения для голосования,доведены до ФИО3, но добровольно покидать помещение для голосования ФИО3 отказывается, продолжая совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии, В связи с изложенным, УИК (...) вынуждена обратиться в суд с исковым заявлением об удалении наблюдателя из помещения для голосования.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления и показал, что доказательством нарушения наблюдателем ФИО3 законодательства о выборах является решения участковой избирательной комиссии, показания свидетелей и видеоматериал, снятый ФИО3 и размещенный в Телеграмканале на сайте Умные выборы, а также видеосъемка, которую сделала свидетель ФИО5

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признал и показал, что в удовлетворении требований необходимо отказать, так как доводы, изложенные представителем административного ответчика, не подтверждены доказательствами. Полагал, что ФИО3 действовала в рамках закона, не нарушала требований ч.10 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», поскольку имела права делать замечания по вопросам организации голосования, проводить видеосьемку.

Помощник Славянского межрайонного прокурора Русаков Е.А. в судебном заседании показал, что считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав обстоятельства дела и доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.5 ст. 239 КАС РФ избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от 12 июня 2022 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по решению комиссии, организующей выборы, голосование на выборах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. Особенности такого голосования и установления его итогов устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 статьи 63 1 Федерального закона.

Судом установлено, что на 9,10,11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов в Законодательное собрание Краснодарского края седьмого созыва.

Согласно части 7 статьи 7 Закона Краснодарского края от 21 августа 2007 г. № 1315-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов), избирательным объединением, зарегистрировавшим краевой список кандидатов, могут быть назначены наблюдатели в соответствующие избирательные комиссии, осуществляющие подготовку и проведение выборов в том избирательном округе, в котором кандидат, кандидаты либо краевой список кандидатов, зарегистрированы.

Права наблюдателей определены пунктом 9 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также частью 11 статьи 7 Закона Краснодарского края от 21 августа 2007 г. № 1315-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края": наблюдатель вправе: знакомиться со списками избирателей, в том числесоставленными в электронном виде, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, а также в дни досрочного голосования; наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям; присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов; обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов; носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, субъекта общественного контроля, направивших наблюдателя в комиссию, обжаловать в установленном порядке действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд; присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях; производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

В соответствии с частью 10 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 12 статьи 7Закона Краснодарского края от 21 августа 2007 г. № 1315-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" наблюдатель не вправе:1) выдавать избирателям избирательные бюллетени;2) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательного бюллетеня;3) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательный бюллетень;4) совершать действия, нарушающие (...) голосования;5) принимать непосредственное участие в подсчете избирательных бюллетеней, проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса;6) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;7) проводить предвыборную агитацию среди избирателей;8) участвовать в принятии решений избирательной комиссией.

Согласно части 12 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории), если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории) принимается судом по месту нахождения участковой комиссии (иной комиссии), а решение об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования избирательного участка, участка референдума, образованного за пределами территории Российской Федерации, принимается участковой комиссией в письменной форме. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.

Аналогичные положения содержит часть 15 статьи 60 Закона Краснодарского края от 21 августа 2007 г. № 1315-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края".

В ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что наблюдатель кандидата в депутаты Законодательного собрания Краснодарского края ФИО4, ФИО3 в ходе проведения выборов депутатов в Законодательное собрание Краснодарского края седьмого созыва, 9 и 10 сентября 2022 года, на избирательном участке (...) допустила нарушение законодательства о выборах в РФ.

Судом установлено, что в ходе проведения голосования на избирательном участке (...) 09.09.2022 года ФИО3, допустила нарушения требований части 10 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 12 статьи 7 Закона Краснодарского края от 21 августа 2007 г. № 1315-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края", а именно, в период голосования препятствовала работе членов Участковой избирательной комиссии (далее - УИК), что выразилось в высказывании замечаний по работе членов УИК в грубой, агрессивной форме, угроз привлечением к различным видам ответственности. На замечания председателя и членов УИК о необходимости прекращения нарушений законодательства о выборах, не реагировала, чем препятствовала работе комиссии. Такие действия со стороны ФИО3 отвлекали членов УИК от работы с избирателями, мешали избирателям во время голосования. Во время закрытия избирательного участка 09.09.2022 года, ФИО3 отказалась покидать помещение для голосования, в связи с чем, участковой избирательной комиссией были привлечены сотрудники полиции.

Из показаний свидетеля ФИО5 установлено, что она является заместителем председателя участковой избирательной комиссии (...), наблюдателем от депутата ФИО4 на избирательном участке является ФИО3 После открытия избирательного участка 09.09.2022 года ФИО3 обратилась к председателю УИК с требованием принять и подписать лист бумаги формата А4 с текстом, который содержал требования, перечисленные под номерами. Ознакомившись с текстом, председатель УИК отказалась его принимать, так как требования, изложенные в нем, никем не подписаны, кроме того, содержали выдержки из закона, который исполняется на избирательном участке без каких-либо требований. После этого ФИО3, неоднократно, настойчиво, с повышением голоса, в агрессивной позе, требовала от членов избирательной комиссии убрать стикеры с буквами, которые наклеены для удобства пользования на списки избирателей, что привело к тому, что в разговор на повышенных тонах вступили избиратели, находящиеся в этот момент на избирательном участке. ФИО3 было рекомендовано обратиться с жалобой, как это предусмотрено законом. 9 сентября 2022 года жалоб от ФИО3 не поступало. После окончания работы избирательной комиссии 09.09.2022 года, опечатывания сейфов, кабинетов, ФИО3 отказалась покидать помещение для голосования, сообщила о том, что будет ночевать на участке, в связи с этим были вызваны сотрудники полиции, после чего, в результате долгих уговоров, ФИО3 покинула помещение избирательной комиссии, и оно было передано под охрану сотрудникам полиции. В ходе разбирательств с сотрудниками полиции ФИО3 вела видеосъемку, увидев это, свидетель тоже сняла видео происходящего, которое предоставила представителю ФИО1 Кроме этого, во время работы избирательной комиссии ФИО3 высказывала замечания по поводу опломбировки урн для голосования, очень настойчиво, неоднократно повторяя одно и то же, она требовала опечатать урны бумажной полоской с печатью, несмотря на тот факт, что с утра урна была опломбирована тремя пломбами. Ей было разъяснено право подать жалобу, на момент вручения ей административного искового заявления, от ФИО3 никаких жалоб не поступало. 10.09.2022 года от наблюдателей других депутатов поступили две жалобы на действия наблюдателя ФИО3, в результате чего работа УИК № 42-03 была приостановлена для принятия решения.

Свидетель ФИО6 показала, что на период выборов находится на избирательном участке № 42-03 как представитель кандидата в депутаты ФИО7 Всем наблюдателям отведены специальные места на избирательном участке, однако, ФИО3, наблюдатель кандидата ФИО4, постоянно, свободно перемещается по помещению для голосования, проводит видеосьемку в непосредственной близости к документам, на замечания членов УИК не реагирует, делает замечания членам УИК, при этом разговаривает повышая тон, ведет себя агрессивно. Требовала очень настойчиво переопломбировать урну для голосования, причем предлагала способ, который позволял свободно открыть крышку урны, ей было рекомендовано подать жалобу. Такое поведение ФИО3 мешало работе избирательной комиссии.

Кроме показаний свидетелей, факты нарушений со стороны наблюдателя ФИО3 подтверждаются копиями жалоб на действия ФИО3 от наблюдателей ФИО6, ФИО8, поданные 10.09.2022 года, решением участковой избирательной комиссии № 42-03 от 10.09.2022 года № 8 об обращении в полицию для рассмотрения вопроса о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, решением участковой избирательной комиссии № 42-03 от 10.09.2022 года № 9 об удалении из помещения для голосования участковой избирательной комиссии ФИО3, решением участковой избирательной комиссии № 42-03 от 10.09.2022 года № 10 об удалении из помещения для голосования участковой избирательной комиссии ФИО3

Доводы, изложенные представителем административного истца о нарушении наблюдателем ФИО3 законодательства о выборах в ходе проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края седьмого созыва, подтверждаются представленными видеозаписями, которые произведены самой ФИО3 и свидетелем ФИО5 9 сентября 2022 года, после закрытия помещения для голосования.

Доводы представителя ответчика о том, что невозможно сделать вывод из представленных видео о том, кем и когда сделаны записи и откуда они у представителя административного истца, опровергаются показаниями свидетеля ФИО5, показаниями ФИО1

Доводы представителя административного ответчика о том, что в судебном заседании не представлено доказательств нарушений законодательства о выборах со стороны наблюдателя ФИО3 опровергаются исследованными доказательствами.

Показания свидетеля ФИО5, ФИО6 о том, что ФИО3, после окончания первого дня голосования, 9 сентября 2022 года, отказывалась покинуть помещение для голосования, что является нарушением, установленным пунктом 3.14 Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 8 июня 2022 г. № 86/718-8 "Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд", представителем административного ответчика не опровергнуты.

В ответ на довод о том, что наблюдатель имеет право делать замечания председателю, членам УИК, что и делала наблюдатель ФИО3, в судебном заседании, из показаний свидетелей установлено, что замечания ФИО3 были неоднократными, настойчивыми, с повышением голоса, в агрессивной позе, которую свидетель ФИО5 продемонстрировала, на основании чего суд приходит к выводу о том, что подобное поведение наблюдателя ФИО3 мешало работе участковой избирательной комиссии, создавало нервозную обстановку, порождало конфликтную ситуацию, что суд расценивает, как нарушение законодательства о выборах, т.е. совершение действий, которые не вправе совершать наблюдатель, в соответствии с ч. 10 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ.

Все указанные нарушения, допущенные наблюдателем ФИО3, свидетельствуют о том, что она допустила нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах, поэтому административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.6 ст. 244 КАС РФ, решение подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Участковой избирательной комиссии избирательного участка (...) к ФИО3 об удалении наблюдателя из помещения для голосования, удовлетворить.

Удалить наблюдателя ФИО3 из помещения избирательного участка № 42-03, расположенного по адресу: (...).

Обратить решение к немедленному исполнению.

Возложить обязанность по исполнению настоящего решения на должностных лиц отдела МВД РФ по Славянскому району.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение пяти дней с момента провозглашения.

В окончательной форме решение изготовлено 11.09.2022 года.

КОПИЯ ВЕРНА

СОГЛАСОВАНО

Судья Ковальчук Н.В.