Решение по делу № 3А-184/2024 от 10.01.2025 - о признании недействующим в части постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 5 февраля 2010 года № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области».

Дело № 3а-9/2025 (3а-184/2024)

42OS0000-01-2024-000377-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 10 января 2025 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

при секретаре Щегловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Национальная башенная компания» о признании недействующим в части постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 5 февраля 2010 года № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области»,

УСТАНОВИЛ:

5 февраля 2010 года Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области».

В постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 февраля 2010 года № 47 неоднократно вносились изменения, в том числе в части изложения его наименования - «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», создавшие его действующую редакцию.

Нормативный правовой акт в первоначальной редакции опубликован на официальном сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» www.zakon.kemobl.ru, 17 февраля 2010 года.

Указанный нормативный правовой акт устанавливает порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области - Кузбасса (за исключением города Кемерово) и предоставленных в аренду без торгов (пункт 1.2).

Пунктом 2.5 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 февраля 2010 года № 47 (далее также – Порядок), установлена формула определения размера годовой арендной платы в отношении земельных участков, не указанных в пункте 2.2 Порядка, согласно которой таковая определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков с применением ряда коэффициентов, в том числе, учитывающих вид использования земельного участка (Кв).

Значения коэффициента, учитывающего вид использования земельного участка (Кв) в соответствующих муниципальных образованиях, содержатся в приложениях к Порядку (пункт 2.6).

Подпунктом 21.2 пункта 21 приложения № 31 к Порядку установлено значение коэффициента учитывающего вид использования земельного участка (Кв) связи, радиовещания, телевидения и информатики для кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на территории Юргинского муниципального округа в размере 1050.

Акционерного общество «Национальная башенная компания» (далее также АО «НБК», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточнения заявленных требований в судебном заседании, просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу вышеуказанное положенин Порядка, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 февраля 2010 года № 47.

Требования мотивирует тем, что является арендатором земельного участка, расположенного на территории Юргинского муниципального округа, арендная плата за который определяется с учетом оспариваемого коэффициента вида использования земельных участков.

Считает, оспариваемый коэффициент существенно завышенным и не отвечающим, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» принципу экономической обоснованности, поскольку при его принятии анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности, не проводился, критерии его установления не понятны.

Представитель административного истца АО «НБК» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных дополнениях к нему (л.д.111), поддержал заявленные административные исковые требования лишь в части признания недействующим с момента принятия подпункта 21.2 пункта 21 таблицы «Коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (Кв) на территории Юргинского муниципального округа» приложения № 31 к Порядку, на удовлетворении заявленных административных исковых требований в остальной части, не настаивал.

Представитель административного ответчика Правительства Кемеровской области - Кузбасса (ранее Коллегия Администрации Кемеровской области) ФИО2, действующая на основании доверенности от 26 октября 2021 года, возражала против заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.66-70). Суду пояснила, что в связи с применением оспариваемого коэффициента ранее, он может быть признан недействующим только с момента вступления решения суда в законную силу. Экономического обоснования к оспариваемому коэффициенту, обнаружить не удалось, причины его формирования неизвестны.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Юргинского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворения заявленных требований отказать по изложенным в письменном отзыве основаниям (л.д.123-124).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «в», «г», «к» части 1).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, предусматривающий, что любое ее использование осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации определены формы платы за использование земли, коими являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпункта 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях реализации указанных положений законодательства постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года № 47 утвержден Порядок, определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственности на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты на территории Кемеровской области.

В соответствии со статьей 9 Устава Кемеровской области - Кузбасса (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) Коллегия Администрации Кемеровской области являлась высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области и входила в систему органов государственной власти Кемеровской области.

С учетом изменений, внесенных в Устав Кемеровской области – Кузбасса Законом Кемеровской области от 29.04.2019 № 23-ОЗ, а также в его действующей редакции, высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса является Правительство Кемеровской области – Кузбасса, которое входит в систему органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса (статья 9 Устава Кемеровской области – Кузбасса).

Согласно положений Закона Кемеровской области от 4 июля 2002 года № 49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» (в редакции на дату принятия оспариваемого постановления) Коллегия Администрации Кемеровской области являлась уполномоченным органом по изданию правовых актов по вопросу установления порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Кемеровской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. В последующем указанными полномочиями наделено Правительство Кемеровской области – Кузбасса как высший исполнительный орган государственной власти субъекта федерации.

Официальными источниками опубликования актов Коллегии Администрации Кемеровской области являлась областная массовая газета «Кузбасс», сайт «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» электронный адрес: www.zakon.kemobl.ru в сети Интернет и сборник «Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» (пункт 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса» в редакции от 5 августа 2009 года).

Таким образом, нормативный правовой акт принят высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка и формы его принятия. Правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе, порядок опубликования и вступления его в силу, не нарушены, что административным истцом не оспаривается.

Из материалов дела следует и в ходе судебного разбирательства не оспаривалось сторонами, что АО «НКБ» с 2016 года является арендатором земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №№, площадью 230 кв.м. на территории Юргинского муниципального округа с целью размещения базовой станции сотовой связи и контейнеров с оборудованием (л.д.19-21 договор аренды № 6 от 18.01.2010, л.д.22 – дополнительное соглашение к договору аренды, л.д.26 – выписка из передаточного акта).

Расчет арендной платы за земельный участок, согласно условиям вышеуказанного договора аренды и информации, предоставленной по запросу суда Комитетом по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального округа (л.д.133), производится в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 февраля 2010 года № 47 по формуле, установленной в п. 2.5 Порядка, с использованием коэффициента (Кв), учитывающего вид использования земельного участка, установленного подпунктом 21.2 пункта 21 приложения № 31 к Порядку.

Таким образом, административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, которым затрагиваются его права и законные интересы, в связи с чем вправе оспорить вышеуказанные положения Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственности на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 февраля 2010 года № 47.

На основании пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение изложенных законоположений Правительством Российской Федерации 16 июля 2009 года принято постановление № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее также - Постановление от 16 июля 2009 года № 582).

Указанным Постановлением утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

В числе принципов определения арендной платы Постановление от 16 июля 2009 года № 582 называет принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (абзац 2 Основных принципов).

Названный принцип, как и прочие, закрепленные Постановлением от 16 июля 2009 года № 582, являются общеобязательным при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 года № 209-О выражена правовая позиция в отношении земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 Земельного кодекса РФ, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Судебные органы, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий, должны выявлять, проводились ли при принятии нормативного правового акта анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков (осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки платы за землю на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков).

Аналогичная позиция, сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации относительно определения (изменения) размера арендной платы и порядка ее расчета государственными органами в определении от 28 февраля 2017 года № 424-О,

Исходя из изложенного ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков. В связи с этим при принятии нормативного правового акта, наряду с оценкой местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что на момент принятия установленного значения оспариваемого коэффициента ответчик располагал финансово – экономическим обоснованием его размера.

Так, применительно к оспариваемым положениям Порядка в материалы дела административным ответчиком не предоставлено каких-либо доказательств осуществления анализа и оценки экономических, природных и иных факторов для земельных участков с видами использования, содержащимися в оспариваемых подпунктах приложений к Порядку, а именно подпункте 21.2 пункта 21 приложения № 31, включая местоположение, уровень коммерческой привлекательности, потребительского спроса на землю, развитие инфраструктуры, влияющих на уровень доходности исследуемых видов земельных участков, расположенных на территориях Юргинского муниципального округа, в целях экономического обоснования утвержденных данными положениями коэффициента, величиной именно в 1050.

Вместе с тем соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки, чего в ходе судебного разбирательства сделано не было.

Таким образом, значение оспариваемого коэффициента (Кв) в приложении к Порядку, применяемого для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Юргинского муниципального округа, установлено с нарушением принципа экономической обоснованности определения арендной платы, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица об обратном не аргументированы и надлежащими доказательствами не подтверждены.

Каких - либо доказательств надлежащего экономического обоснования установления оспариваемого коэффициента не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при установлении и определении значения спорного коэффициента на момент принятия нормативного правового акта, а также в настоящее время, какое – либо финансово – экономическое обоснование его размера отсутствует.

Само по себе использование земельных участков кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов, не может рассматриваться как основание для повышения арендной платы за земельный участок с учетом применяемого в установленном размере коэффициента, без учета принципа экономического обоснования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении установленного Постановлением Правительства Российской Федерации № 582 принципа экономической обоснованности при установлении коэффициента (Кв) со значением 1050 – при использовании земельных участков кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов, содержащегося в подпункте 21.2 пункта 21 таблицы «Коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (Кв) на территории Юргинского муниципального округа» приложения № 31 к Порядку.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о дате, с которой положения оспариваемого в части нормативного правового акта признаются недействующими, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся в течение длительного времени, и в соответствии с его положениями были реализованы права иных субъектов предпринимательской деятельности, организаций, физических лиц, суд полагает необходимым признать его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В настоящее время официальным опубликованием законов Кемеровской области – Кузбасса считается публикация в газете «Кузбасс» и (или) размещение его полного текста на сайте «Законодательный вестник Кузбасса» (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - kuzbass-zakon.ru) (статья 111 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 19 января 2004 года № 1-ОЗ «О Законодательном Собрании Кемеровской области - Кузбасса и законодательной деятельности в Кемеровской области – Кузбассе»).

Суд считает, что сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано в указанном печатном издании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 20 000 рублей (л.д.9).

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление акционерного общества «Национальная башенная компания» удовлетворить.

Признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, утвержденный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 февраля 2010 года № 47 в части подпункта 21.2 пункта 21 таблицы «Коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (Кв) на территории Юргинского муниципального округа» приложения № 31.

Сообщение о данном решении подлежит опубликованию в газете «Кузбасс».

Взыскать с Правительства Кемеровской области – Кузбасса в пользу акционерного общества «Национальная башенная компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Решетняк А.М.

В окончательной форме решение составлено 21 января 2025 года.