№2а-666/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2022 г. с. Енотаевка
Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Семёновой Е.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурцевой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования «Грачевский сельсовет» о признании незаконным и отмене решения №5 от 16.09.2022 допущении к избранию Советом депутатов МО «Грачевский сельсовет» на должность главы МО «Грачевский сельсовет»
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования «Грачевский сельсовет» о признании незаконным и отмене решения №5 от 16.09.2022 допущении к избранию Советом депутатов МО «Грачевский сельсовет» на должность главы МО «Грачевский сельсовет», мотивируя свои требования тем, что 29.09.2022 ею подано заявление в конкурсную комиссию об участии в конкурсе на замещение должности главы МО «Грачевский сельсовет», о чём получила соответствующее письменное подтверждение 02.09.2022, которым ей вручено уведомление о допуске к участию в конкурсе. 16.09.2022 по результатам проведенного собеседования, конкурсная комиссия в закрытом заседании приняла решение о том, что она не прошла конкурс, о чём уведомила письменно 16.09.2022. Считает указанное решение незаконным и подлежащим отмене, так как голосование и оглашение результатов голосования проводилось тайно, без присутствия кандидатов, в то время как заседания конкурсной комиссии проводятся открыто. Мотивы и основания принятия решения о не прохождении конкурсного отбора ей не были сообщены. Указывает, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком отдано предпочтение кандидатам, имеющим меньший, чем у неё стаж государственной и муниципальной службы и опыт работы на руководящих должностях, не имеющим юридического образования.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных статьёй 150 КАС РФ судом не установлено в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела, явка которого не была признана судом обязательной.
Представитель административного ответчика, ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований ФИО1, поскольку процедура проведения конкурса не нарушена. Представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Таким образом, указанный Федеральный закон прямо предусматривает, что порядок избрания главы муниципального образования определяется, в том числе законом субъекта Российской Федерации.
Какие-либо критерии выбора одной из форм избрания главы муниципального образования федеральным законодательством не предусмотрены.
Согласно части 2.1 статьи 36 данного Федерального закона порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.
Решением Совета муниципального образования «Грачевский сельсовет» от 14.06.2022 №12 в часть 2 статьи 14 Устава муниципального образования «Грачевский сельсовет» внесены изменения, которыми глава муниципального образования избирается Советом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, тайным голосованием большинством голосов от числа депутатов, избранных в Совет муниципального образования.
Во исполнение части 2.1 статьи 36 Федерального закона №131 от 06.10.2003 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" решением Совета муниципального образования «Грачевский сельсовет» от 21.07.2022 №15 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Грачевский сельсовет» (далее – Решение), устанавливающий, в том числе порядок принятия решения по результатам конкурса.
Согласно пункту 2.6 вышеуказанного решения конкурсная комиссия формируется на срок проведения конкурса. Общее число составляет шесть человек. ФИО3 членов конкурсной комиссии назначается Советом, другая половина – главой муниципального образования «Енотаевский район».
Решением Совета муниципального образования «Грачевский сельсовет» от 16.08.2022 №18 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Грачевский сельсовет» (далее — решение о конкурсе) датой и временем проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Грачевский сельсовет» было определено 16 сентября 2022 года в 10.00, адресом проведения конкурса: Астраханская область, Енотаевский район, с. Грачи, ул. Советская, 36 (здание администрации), а также установлено время приема документов для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Грачевский сельсовет» (далее - конкурс), определены условия конкурса, порядок работы конкурсной комиссии, назначены члены конкурсной комиссии от Совета.
Конкурсная комиссия была сформирована 18 августа 2022 г. в следующем составе:
- А.Г.А., К.Ж.Б., С.В.Б.– назначены решением Совета от 16.08.2022 №18;
- ФИО2, Е.А.В., П.А.Г. – назначены решением Главы муниципального образования «Енотаевский район» от ДД.ММ.ГГГГ №;
Пунктом 3.10 Решения установлено, что решение конкурсной комиссии, в том числе по результатам проведения конкурса, принимается на заседании конкурсной комиссии большинством голосов от числа присутствующих на её заседании членов конкурсной комиссии открытым голосованием. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.
На основании пункта 5.4 Порядка при оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из требований к кандидатам, установленных пунктом 4.2 Порядка, профессионального уровня кандидатов, учитывает деловые качества и заслуги, опыт работы на руководящих должностях, полноту и правильность оформления документов, представленных кандидатом для участия в конкурсе.
Пунктом 5.5 Порядка предусмотрено, что изучение конкурсной комиссией документов, представленных кандидатами для участия в конкурсе, осуществляется в отсутствие кандидатов. В процессе изучения документов конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, трудовой деятельности, иных представленных кандидатами документов.
После изучения конкурсной комиссией документов, представленных кандидатами для участия в конкурсе, проводится индивидуальное собеседование с каждым кандидатом в порядке очередности, установленном конкурсной комиссией.
В соответствии с пунктом 5.6 Порядка собеседование представляет собой устные ответы кандидатов на задаваемые членами конкурсной комиссии вопросы, направленные на определение уровня профессиональных знаний и профессиональных навыков кандидатов.
Протоколом № заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Грачевский сельсовет» от 16.09.2022 установлен порядок проведения заседания в закрытом формате, при проведении индивидуального собеседования с каждым кандидатом, претендующим на должность главы (Н.Л.И., ФИО1, Т.Г.Ш.) в отдельности, по результатам которого, в отсутствии кандидатов, будет принято соответствующее решение. Кандидаты с порядком проведения конкурса согласились. По итогам голосования «за» кандидатов Н.Л.И. и Т.Г.Ш. проголосовали 6 из 6 членов комиссии, «против» кандидатуры ФИО1 проголосовало 6 из 6 членов комиссии, о чём ФИО1 уведомлена надлежащим образом 16.09.2022.
Основываясь на положениях части 2.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, в том числе определение общего числа членов конкурсной комиссии, требований, предъявляемых к кандидатам, сроков подачи заявления и прилагаемых к нему документов для участия в конкурсе, порядка голосования и подсчёта голосов, отнесено к компетенции представительного органа муниципального образования.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято конкурсной комиссией в пределах их полномочий, с соблюдением порядка и процедуры его принятия.
Обстоятельств, указывающих на нарушение прав ФИО1 на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Грачевский сельсовет» на равных основаниях, судом не установлено.
Оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, и при таких обстоятельствах, суд принимает решение об отказе в удовлетворении её заявления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
заявление ФИО1 к конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования «Грачевский сельсовет» о признании незаконным и отмене решения №5 от 16.09.2022 о допущении к избранию Советом депутатов МО «Грачевский сельсовет» на должность главы МО «Грачевский сельсовет» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в апелляционном порядке, в течение месяца, через Енотаевский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 г.
Судья подпись Е.М.Семёнова