УИД 66RS0015-01-2022-001755-51 Дело № 2а-1264/2022
Решение изготовлено 09 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 года город Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Юровой А.А. при секретаре судебного заседания Жернаковой О.В. с участием помощника прокурора г. Асбеста Ялпаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 2,3,4,5,6,7 об оспаривании решения о регистрации кандидата по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО2,
установил:
Административный истец – кандидат в депутаты Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 2,3,4,5,6,7 (далее - окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу № 1) об оспаривании решения о регистрации кандидата по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО2
В обоснование требований административным истцом указано, что ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Асбестовского городского округа по одномандатному избирательному округу № 1.
Согласно доводам административного иска, решение административного ответчика о регистрации в качестве кандидата в депутаты заинтересованного лица ФИО2 принято с нарушением требований закона, так как в нарушение положений законодательства, избирательным объединением Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» при выдвижении кандидатов не исполнено требования избирательного законодательства, а именно, уполномоченным представителем избирательного объединения не представлен обязательный документа – копия паспорта каждого из кандидатов.
Заверение списка кандидатов в депутаты Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на выборах 11 сентября 2022 года является незаконным, поскольку избирательное объединение при выдвижении кандидатов не исполнило требования избирательного законодательства, а также требования закона о политических партиях. Отменённое решение Асбестовской городской территориальной избирательной компании являлось законным, принятым на заседании коллегиального органа большинством голосов.
Кроме того, административный истец указывает, что заверение списка кандидатов, представленного избирательным объединением, незаконно, поскольку избирательным объединением не представлен обязательный документ на выдвижение, а именно выписка из II этапа L Конференции Свердловского областного отделения КПРФ от 03.07.2022 и полагает, что представленный документ под идентичным названием является сфальсифицированным, поскольку в него внесена информация, не соответствующая реальной процедуре голосования.
Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1 была зарегистрирована кандидатом в депутаты на выборах 11 сентября 2022 года.
Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 по тому же избирательному округу был зарегистрирован другой кандидат – ФИО2
Административный истец считает решение административного ответчика о регистрации ФИО2 незаконным, поскольку заинтересованным лицом нарушен предусмотренный законом порядок подачи документов на выдвижение и регистрацию, пакет документов не является полным.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу *Номер*, которым был зарегистрирован ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания была уведомлена, уполномочила представлять свои интересы ФИО3
Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления. Дополнительно представитель административного истца пояснил, что в финансовом отчете, поданном кандидатом в депутаты ФИО2 в окружную избирательную комиссию указана дата составления отчета, имевшая место ранее даты подачи этого документа в избирательную комиссию. Справка о работе, поданная ФИО2 в избирательную комиссию заверена Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 - 21.08.2022, тогда как датой подачи документов указана дата – 21.07.2022, из имеющихся документов невозможно установить какие документы были поданы кандидатом в депутаты ФИО2 в подтверждение занятости.
Представитель административного ответчика - окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО4 в судебном заседании не признала заявленные административные исковые требования.
Представитель заинтересованного лица – Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии ФИО5 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном возражении на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, времени и мете рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - избирательного объединения Свердловского областного отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований,
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, времени и мете рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и мете рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, находящего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях), решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В соответствии с п. 4 ст. 27 Закона Свердловской области от 29.04.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области» окружная избирательная комиссия при подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования осуществляет регистрацию кандидатов в депутаты, их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.
В силу положений статьи 51 Избирательного кодекса Свердловской области регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 44 настоящего Кодекса (при проведении выборов в органы государственной власти Свердловской области, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 2-1 статьи 44 настоящего Кодекса), иных предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, настоящим Кодексом, документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также после одновременного представления в случае, предусмотренном в пункте 2 статьи 53 настоящего Кодекса первого финансового отчета кандидата, избирательного объединения; сведений об изменениях в списке кандидатов, произошедших после его заверения, либо об изменениях в данных о кандидате (кандидатах в составе списка кандидатов), ранее представленных в соответствии с пунктами 1 и 1-1 статьи 44 настоящего Кодекса (подпункт 2 пункта 1).
Подпункт «в» п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа кандидату в регистрации.
В соответствии с п.п. 3 п. 6 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области, утвержденного Законом Свердловской области от 29.04.2003 N 10-ОЗ, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, настоящим Кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
В соответствии с п. 6.1 Постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 18.05.2022 N 9/64 «О Типовом порядке выдвижения и регистрации кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований 11 сентября 2022 года» документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в окружную избирательную комиссию не позднее 27 июля 2022 года до 18 часов по местному времени.
Согласно п. 6.2 Постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 18.05.2022 N 9/64 «О Типовом порядке выдвижения и регистрации кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований 11 сентября 2022 года» для регистрации кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу в окружную избирательную комиссию наряду с ранее представленными документами по выдвижению (самовыдвижению) кандидата, должны быть представлены лично кандидатом в числе иных документов: сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении; первый финансовый отчет по форме, установленной Избирательной комиссией Свердловской области. К первому финансовому отчету прилагается выданная филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России" выписка (справка) об остатке денежных средств на специальном избирательном счете и копии первичных финансовых документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда.
В судебном заседании установлено, что 15.07.2022 Асбестовской городской территориальной избирательной комиссией принято решение *Номер* об исключении кандидатов из списка кандидата в депутаты на выборах Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва представленного избирательным объединением «Свердловское областное отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты на выборах Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва, представленного избирательным объединением Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
Решением Избирательной комиссии Свердловской области от 20.07.2022 *Номер*, вышеназванное решение Асбестовской городской территориальной избирательно комиссии от 15.07.2022*Номер* отменено, заверен список кандидатов в депутаты Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутый избирательные объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в количестве 21 человека, в числе которых указан ФИО2
Доводы административного истца, содержащиеся в административном исковом заявлении, по оценке документов, связанных с выдвижением Свердловским областным отделением КПРФ кандидатов в депутаты Думы Асбестовского городского округа по одномандатным избирательным округам, основаны на несогласии с выводами Избирательной комиссии Свердловской области, сделанными по итогам рассмотрения жалобы представителя КПРФ ФИО7, и изложенными в постановлении Комиссии от 20 июля 2022 г. *Номер*. При этом срок для оспаривания указанного постановления Избирательной комиссии Свердловской области уже истек, постановление Избирательной комиссии Свердловской области о заверении списка кандидатов обязательно для использования в процедуре регистрации кандидатов в депутаты.
В соответствии со статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оценке законности решений Избирательной комиссии Свердловской области, вынесенных по существу, и отменяющих решения нижестоящих избирательных комиссий, подсудны Свердловскому областному суду и не могут быть предметом оценки, в рамках рассмотрения данного административного искового заявления.
Из материалов личного дела кандидата в депутаты ФИО2, следует, что 21.07.2022 ФИО2 в Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 1 подан пакет документов для выдвижения кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 1, а именно: копия паспорта на 6 л., копия диплома на 1 л., справка <данные изъяты> с исходящей датой 24.06.2022 - на 1 л.
26.07.2022 ФИО2 в Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 1 поданы сведения об отсутствии изменении в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию, а так же первый финансовый отчет кандидата, подписанный ФИО2 23.07.2022.
Доводы представителя административного истца о недействительности финансового отчета в связи с тем, что дата подписания отчета, проставленная кандидатом на отчете, отличается от даты, указанной во входящем штампе Окружной избирательной комиссии судом не принимаются, ввиду следующего.
Согласно пункту 9 статьи 59 этого же Федерального закона законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.
В соответствии с пунктом 9 статьи 74 Избирательного кодекса Свердловской области кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет по форме, утверждаемой Избирательной комиссией Свердловской области.
Вопреки позиции, изложенной представителем административного истца, первый финансовый отчет кандидата в депутаты ФИО2 соответствует форме первого финансового отчета утвержденной Избирательной комиссией Свердловской области. Первый финансовый отчет подан кандидатом в депутаты ФИО2 в установленные законом сроки. Доводы представителя административного истца о необходимости составления первого финансового отчета одновременно с предоставлением его в окружную избирательную комиссию не основаны на законе.
Относительно довода представителя административного истца, озвученного в судебном заседании о том, что справка о работе, поданная ФИО2 в избирательную комиссию заверена Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 - 21.08.2022, тогда как датой подачи документов указана дата – 21.07.2022 суд полагает необходимым указать следующее.
Сведения о работе ФИО2 сокрыты не были. В перечне принятых документов, изложенных в документе, озаглавленном: «Подтверждение», зафиксировано получение документов 21.07.2022 в 17:00. В перечне указанная справка поименована как «Документ, подтверждающий сведения об основном месте работы». Указанное позволяет сделать вывод о том, что документы предоставлены именно 21.07.2022. Отметка о дате – 21.08.2022, указанная членом рабочей группы по приему и проверке избирательных документов Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 во входящем штампе является явной опиской с учетом того что написанная дата еще не наступила.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, подтверждающих отсутствие неправомерных действий со стороны кандидата, что не оспаривалось представителем избирательной комиссии в судебном заседании, суд приходит к выводу о выполнении кандидатом требований законодательства.
Таким образом, судом отклоняются доводы заявителя о наличии оснований для отказа в регистрации кандидата по причине отсутствия документов, необходимых в соответствии с федеральным и областным законами для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, поскольку в судебном заседании было установлено, что все предусмотренные законом документы были представлены кандидатом, приняты избирательной комиссией, которой в установленный законом срок проведена проверка соответствия порядка выдвижения кандидата с принятием решения о регистрации ФИО2 кандидатом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 2,3,4,5,6,7 об оспаривании решения от 31.07.2022 *Номер* о регистрации кандидата по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 ФИО2, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Асбестовский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья Асбестовского городского суда А.А. Юрова