10RS0011-01-2022-016082-04
№ 2а-8085/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2022 года г.Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе:
председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.
при секретаре Паласеловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания об оспаривании бездействия по рассмотрению обращения,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказания России об оспаривании бездействий по рассмотрению его обращений о переводе в другое исправительное учреждение в регионе проживания его близких родственников. Иск мотивирован тем, что 27.05.2022 года истец подал ходатайство о переводе в учреждение по месту жительства его родственников, ответа на это обращение он не получил. Истец просит признать бездействия ответчика незаконными, признать содержание в ФКУ ИК-9 УФСИН по РК незаконным, обязать ответчик принять решение о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников истца, установить срок принятия такого решения.
Определением суда к участию в деле привлечено заинтересованное лицо УФСИН России по РК.
Административный истец в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что в настоящее время хочет быть переведен ближе к территории Азербайджана, где проживают его близкие родственники. На момент подачи заявления в Московской обрасти проживал его брат, куда истец и просил перевести его для дальнейшего отбывания наказания.
Представитель ФСИН России и УФСИН по РК ФИО3 по доверенностям в судебном заседании полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснила, что на обращение истцу был направлен ответ от 05.12.2022 года об отказе в удовлетворении заявления. Заявление не могло быть удовлетворено, поскольку истец не представил документы, подтверждающие постоянное место проживание брата в Московской области.
Заслушав объяснения истца, представителя ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является гражданином <данные изъяты>, судим приговором Петрозаводского городского суда от 20.08.2019 года по п. б ч. 3 ст. 161 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 6 лет с отбыванием наказания в ИК строгого режима. Истец находится в распоряжении ФКУ ИК-9 УФСИН по РК с 11.12.2019 года.
Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии со статьей 5 вышеназванного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Порядок перевода осужденных определяется статьей 81 УИК, согласно указанной статье перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Соответствующий порядок утвержден Приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".
Как следует из норм приведенного выше порядка перевод осужденных осуществляется по решению ФСИН России. При этом основанием для вынесения такого решения является мотивированное заключение территориального органа УИС о переводе. Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим. Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России. К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части.
27.05.2022 года истец направил во ФСИН России заявление по вопросу перевода в другое исправительное учреждение в регионе проживание его близких родственников. Указанное обращение ни истцом, ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом суду не представлено. По пояснениям истца в своем заявлении он просил перевести его в регион проживания его брата – в учреждение Московской области.
Заинтересованным лицом представлены документы, направленные ответчику для разрешения заявления: справки о переписке истца, справки по личному делу, справка о поощрениях и взысканиях, справка о состоянии здоровья истца.
В ответ на указанное обращение ФСИН России 05.12.2022 года принято решение об отказе в переводе, мотивированное не предоставлением заявителем документов, подтверждающих постоянное место проживания брата истца в Московской области. Указанный ответ предметом жалобы не является, в связи с чем судом не дается оценка законности указанного решения. Решение от 05.12.2022 года было вынесено в период рассмотрения судом настоящего административного спора, к моменту проведения судебного заседания истцу решение от 05.12.2022 года не вручено.
Таким образом, доводы о незаконном бездействии по разрешению обращения от 27.05.2022 года в суде подтверждения не нашли.
Срок на подачу жалобы истцом не пропущен, поскольку предметом иска является продолжающееся бездействие.
В целях защиты своих прав истец не лишен возможность оспорить в установленном порядке указанное выше решение об отказе в переводе в исправительное учреждение в регионе места жительства его близких родственников.
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, поскольку данных о нарушении прав истца длительным рассмотрением его заявления не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Поскольку судом не установлено незаконное бездействие ответчика, основания для принятия мер по восстановлению нарушенных прав, в том числе путем понуждения ответчика принять решение о переводе, а также путем признания содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН по РК незаконным, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Тарабрина Н.Н.
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 12.12.2022 года