Дело № 2-3366/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 28 ноября 2022 г.
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Дорожкиной Е.А., при секретаре Полегешко К.С., с участием помощника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании права на выплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг «МФЦ ЦАО г. Омска», указав, что распоряжением начальника филиала №, направленным в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ (полученным ДД.ММ.ГГГГ.), ей отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ ею предпринята попытка досудебного урегулирования спора посредством направления ответчику соответствующего заявления. В ответе, полученном ДД.ММ.ГГГГ, поясняется, что решение об отказе в назначении субсидии принято в связи с представлением неполных и (или) заведомо недостоверных сведений, был сделан запрос в Управление федеральной налоговой службы по Омской области № от <адрес>., на который был получен ответ ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении недостоверной информации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеющей существенное значение для предоставления субсидии и определения ее размера, а именно, отсутствие сведений о начислении дохода и исчисленного налога на доходы физических лиц. Вместе с тем, исходя из положений п. 2 ст. 230 НК РФ запрос о наличии сведений о начислении дохода и исчисленного налога на доходы физических лиц надлежит направлять в налоговый орган по месту учета гражданина. Как следует из ответа МФЦ, соответствующий запрос по месту налогового учета истца не направлялся. Указанные обстоятельства в том числе были рассмотрены в рамках гражданского дела № по иску БУ «МФЦ г. Омска» к ФИО2 о взыскании незаконно полученных сумм. В рамках указанного дела судьей был направлен запрос в ИФНС №2 по ЦАО г. Омска, ответ на который получен ДД.ММ.ГГГГ, указанному ответу, а также ответу УФНС по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ судом дана надлежащая оценка. Таким образом, доказательств предоставления ФИО2 недостоверной информации для получения мер социальной поддержки не доказано.
На основании изложенного просила признать незаконным распоряжение начальника филиала БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «МФЦ ЦАО г. Омска» №№ об отказе в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Обязать БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «МФЦ ЦАО г. Омска» предоставить ФИО2 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом установленного государством механизма индексации в связи с ростом потребительских цен на уровень инфляции, утверждаемый Росстатом.
ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что именно из-за направления ответчиком запроса в УФНС России по Омской области, а не по месту ее учета – ИФНС№2 ЦАО г. Омска, ей не была предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку УФНС России по Омской области, не располагая на момент ответа на запрос, сведениями о ее доходах, указал на отсутствие соответствующей информации. Первичная информация о доходах содержится на бумажных носителях, аккумулируется в налоговых органах по месту учета физических лиц, оцифровка информации идет со значительным опозданием, а потому УФНС России по Омской области может не располагать актуальной информацией о доходах лица. Кроме того, полагала, что ею не пропущен срок исковой давности, поскольку к мировому судье истец обратилась еще в июне 2022 года, определение от ДД.ММ.ГГГГ о возврате искового заявления получено ею ДД.ММ.ГГГГ, после чего она незамедлительно обратилась с настоящим иском в суд. Указала, что на формулировке резолютивной части требований «с учетом установленного государством механизма индексации в связи с ростом потребительских цен на уровень инфляции, утверждаемый Росстатом» не наставает.
Представитель ответчиков БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, представила письменный отзыв, в котором указала на пропуск иском срока исковой давности: распоряжение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было получено истцом ДД.ММ.ГГГГ, течение срока исковой давности начинается с указанной даты. Кроме того, в порядке информационного взаимодействия с целью проверки информации БУ ОО «МФЦ» всегда направляет запросы именно в УФНС России по Омской области.
Статьёй 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По смыслу указанной нормы субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчёта субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).
Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведён в пункте 8 Правил. Среди них документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.
Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчёта субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты) (пункт 20 Правил).
Согласно пункту 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Во исполнение этого закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 утверждён Перечень видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.
Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии урегулирован разделом V Правил, пункты 32 - 35 которого содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в пунктах 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 14 Правил заявитель несёт ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истец, проживающая по адресу: <адрес>, обратилась в филиал БУ ОО «МФЦ «ЦАО г.Омска» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов, перечень которых установлен законодательством.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением начальника филиала БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «МФЦ ЦАО <адрес>» № в предоставлении субсидии отказано в связи с предоставлением неполных и (или) заведомо недостоверных сведений.
При обращении в филиал учреждения истом были предоставлены справки о доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «МФЦ ЦАО г. Омска» был сделан запрос от ДД.ММ.ГГГГ № исх-№ в Управление ФНС по Омской области о предоставлении информации в отношении ФИО2
Из ответа на запрос УФНС по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ указало, что сведения о доходах ФИО2 в налоговые органы Омской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступили (отсутствуют).
При таком положении ответчик исходил из того, что ФИО2 представлена недостоверная информация за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеющая существенное значение для предоставления субсидии и определении ее размера, а именно отсутствие сведений о начислении дохода и исчисленного налога на доходы физических лиц.
В дальнейшем из УФНС по Омской области в МФЦ поступили дополнительные сведения от ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ с информацией о налоговых агентах на ФИО2, осуществляющих начисление доходов из ООО «РИК» за отчетный период 2018 г.
Вместе с тем, решением и.о. мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске - мировой судья судебного участка № 88 в Куйбышевском судебном районе в городе от ДД.ММ.ГГГГ по делу № БУ ОО «МФЦ» отказано в удовлетворении иска к ФИО2 о взыскании незаконно полученных сумм по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В ходе рассмотрения названного гражданского дела было установлено, что основанием для обращения с иском к ФИО2 за возвратом субсидии явился ответ УФНС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что сведения о доходах ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, что истцом понималось как недостоверность представленных ФИО2 сведений о доходах, то есть такие сведения не соответствуют действительности. Проанализировав в соответствии с правилом буквального толкования, закрепленном в статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», содержание запроса филиала Учреждения от 25.04.2019 № исх.-19/4985, письма УФНС по Омской области №дсп и приложения к нему, принимая во внимание буквальное значение содержащихся в них слов и выражений, суд пришел к выводу о том, что налоговым органом не предоставлялась информация о том, что у ФИО2 имеется либо отсутствует доход, а также о размере такого дохода, дающая БУОО «МФЦ» основания прийти к выводу о предоставлении заявителем недостоверных сведений о доходах. Отсутствие в налоговом органе информации о налоговых агентах (работодателях), осуществлявших начисление дохода и исчисление налога на доходы физических лиц в отношении своих сотрудников, само по себе не может являться подтверждением недостоверности сведений о доходах, представляемых физическим лицом в уполномоченный орган для получения субсидии. В соответствии с положениями статьи 80 НК РФ налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с НК РФ должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Местом учета налогоплательщика является место жительства физического лица. Исходя из адреса места регистрации ФИО2: <адрес>, налоговым органом по месту учета ее как налогоплательщика будет являться ИФНС № 2 по ЦАО г. Омска. Как следует из пункта 1 статьи 230 НК РФ, налоговые агенты ведут учет доходов, полученных от них физическими лицами в налоговом периоде, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учета. Согласно пункту 2 статьи 230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту учета по формам, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов в том числе документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период по каждому физическому лицу. Налоговым органом по месту учета организации-работодателя ФИО2 - ООО «РИК» с учетом юридического адреса юридического лица: <адрес> также является ИФНС № 2 по ЦАО г. Омска. Согласно ответу ИФНС № 2 по ЦАО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № дсп на запрос суда в отношении ФИО2 информация о сумме полученного дохода за 2018 год работодателем ООО «РИК» представлена. В качестве допустимого доказательства суд принимает ответ ИФНС России № по ЦАО <адрес> как доказательство, представленное органом, уполномоченным в силу закона принимать налоговые декларации по месту жительства налогоплательщика. Согласно указанному ответу в отношении ФИО2 информация о сумме полученного дохода за 2018 год работодателем ООО «РИК» предоставлена 01.04.2019г., то есть на дату направления филиалом Учреждения запроса в рамках выборочной проверки достоверности предоставленных заявителем сведений (ДД.ММ.ГГГГ) указанная информация имелась в налоговом органе по месту учета ФИО2 как налогоплательщика, а также ООО «РИК» как налогового агента. Объективных данных, свидетельствующих о невозможности получения БУОО «МФЦ» вышеназванной информации из налогового органа, определенного в соответствии со статьями 80, 230 НК РФ, истцом не представлено.
Апелляционным определением Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение и.о. мирового судьи судебного участка № в Куйбышевском судебном районе в городе Омске - мировой судья судебного участка № 88 в Куйбышевском судебном районе в городе от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без изменения. При этом суд апелляционной инстанции также исходил из того, что доказательств предоставления истцу ответчиком недостоверной информации для получения мер социальной поддержки БУ ООО «МФЦ» не представлено. Судом верно качестве допустимого доказательства принят ответ ИФНС России №2 по ЦАО г. Омка как доказательство, приставленное органом, уполномоченным в силу закона принимать налоговые декларации по месту жительства налогоплательщика.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Принимая во внимание, что по настоящему делу и по делу № одни и те же стороны, анализировался один и тот же период получения доходов ФИО2, в основе вывода о недостоверности сведений о доходах ответчиком положена одна и та же информация из УФНС по Омской области (анализировались одни и те же письма налогового органа), в рамках гражданского дела № сделан вывод о том, что уполномоченным органом обладающим достоверными сведениями о доходах истца за спорный период обладает исключительно ИНФС России №2 ЦАО г. Омска, БУ ОО МФЦ не представлено убедительных доказательств невозможности получить информацию о доходах истца из ИФНС России №2 ЦАО г. Омска, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 исковых требований по настоящему делу.
Ответчиком заявлено ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности.
Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Полагая, что истцом пропущен срок исковой давности, ответчик указал, что поскольку распоряжение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ было получено истцом ДД.ММ.ГГГГ, срок исковой давности истекает ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, с иском в суд ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.
Возражая против доводов ответчика о пропуске срока исковой давности, ФИО2 просила учесть, что первоначально в июне 2022 года с настоящим иском она обратилась в мировой суд, ошибочно полагая, что спор будет подсуден именно мировому судье. Определением мирового судьи с/у №89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление было возвращено с разъяснением права на обращение с иском в Куйбышевский районный суд г. Омска. Указанное определение получено ею 11.07.2022г., после чего незамедлительно ДД.ММ.ГГГГ настоящее исковое заявление было подано в Куйбышевский районный суд г. Омска.
Оценив изложенное, принимая во внимание, что истец могла не знать о неподсудности спора мировому судье, незамедлительно направила исковое заявление в Куйбышевский районный суд г. Омска, суд отклоняет ходатайство ответчика о применении пропуска срока исковой давности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании права на выплату удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение начальника филиала БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «МФЦ ЦАО г. Омска» №Z03_2019-06-14_173 об отказе в предоставлении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Обязать БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «МФЦ ЦАО г. Омска» предоставить ФИО2 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы в Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись Е.А. Дорожкина
Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2022 г.
КОПИЯ ВЕРНАРешение (определение) не вступило в законную силу ___________________________________________УИД 55RS0002-01-2022-004810-95Подлинный документ подшит в деле № 2-3366/2022__________Куйбышевского районного суда г. ОмскаСудья _____________________________Секретарь __________________________