Производство № 2-1469/2022
(УИД) 34RS0027-01-2022-001825-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. ФИО1
Волгоградской области
Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисовой Л.П.,
при секретаре Колесовой А.А.,
с участием помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Тыщенко Т.А., представителя ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области - ФИО2, действующей по доверенности Номер-Д от Дата, выданной Врио главы городского округа город Михайловка ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о понуждении к постановке на учет бесхозной недвижимой вещи – скотомогильника,
установил:
Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о понуждении к постановке на учет бесхозной недвижимой вещи – скотомогильника.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проводимой Михайловской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на территории х.Безымянка Михайловского района Волгоградской области расположен скотомогильник - земельный участок с кадастровый номером Номер, месторасположение городской округ город Михайловка Волгоградской области, 150 метров по направлению на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером Номер. По результатам проведенной проверки соблюдения требований действующего законодательства в области обращения с биологическими отходами, установлено, что в нарушение действующего законодательства данный объект недвижимого имущества не имеет собственника, не поставлен на учет как объект недвижимого имущества, то есть является бесхозяйным, что может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению населения. Сведения о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Адрес с кадастровым номером Номер 150 метров по направлению на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 34:16:120005:489 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Истец просит суд возложить на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения Михайловского районного суда Волгоградской области в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного скотомогильника (биометрической ямы), расположенного на территории х. Безымянка Михайловского Волгоградской области.
Представитель истца - помощник Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Тыщенко Т.А. поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, указанные в иске, просит суд их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО2 предоставила суду возражение, согласно которому скотомогильники относятся к собственности субъекта РФ в силу закона. Вопросы создания скотомогильников (биотермической ямы) законом возложены на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не предусматривает. В реестре муниципальной собственности данный скотомогильник не значится, в едином государственном реестре недвижимости сведения о регистрации права собственности на указанный объект недвижимости отсутствует, в собственность или ведение администрации муниципального образования данный объект не передавался, на балансе администрации не стоит. В случае наделения органов местного самоуправления полномочиями субъекта Российской Федерации нормативно-правовое регулирование и финансовое обеспечение соответствующих расходных обязательств остается за органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в то время как исполнение передается органам местного самоуправления. Учитывая вышеизложенные обстоятельства и нормы права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из того, что скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации, последние обязаны обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в данной сфере. Таким образом, Администрация Волгоградской области, являясь постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области, уполномочена на разрешение всего перечня вопросов, отнесенных к ее компетенции, обязана принимать меры по надлежащему содержанию и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней и защите населения от болезней. Между Комитетом ветеринарии Волгоградской области и администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области Дата заключено соглашение Номер на предоставление субвенций из областного бюджета на осуществление государственных полномочий Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части реконструкции и содержания скотомогильников (биотермических ям) с Дата. В рамках заключенного соглашения Номер из средств областного бюджета на реконструкцию и содержание, в том числе, указанного в представлении скотомогильника были выделены финансовые средства и освоены администрацией городского округа в рамках соглашения в полном объеме. Из анализа вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств по делу следует, что скотомогильник, расположенный в Адрес, на территории городского округа Адрес-2, не отвечает признакам бесхозяйного объекта. При этом отсутствие государственной регистрации права на объект-недвижимости, в данном случае - скотомогильник, само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Считает, что истцом в данном случае выбран ненадлежащий способ защиты интересов неопределенного круга лиц, который не приведет к обеспечению сохранности объекта и безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в связи с чем, просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание представитель третьего лица – Комитет по Управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество) не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, представили письменные пояснения на исковое заявление, согласно которым в реестре объектов собственности Волгоградской области скотомогильник, а также земельный участок с кадастровым номером Номер, на котором он расположен, отсутствует, в связи с чем Облкомимущество не осуществляет управление и распоряжение спорным объектом.
В судебное заседание представитель третьего лица – ТУ Росимущества не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, предоставил суду отзыв, согласно которому считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.
Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч.1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
В соответствии с ч.1,2 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Статьей 218ГК РФ установлены основания приобретения права собственности.
Так, в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.
В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с п.11 ст.16 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.
Кроме того, частью 2 ст.7 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
На основании п.3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от Дата Номер, скотомогильник - это определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства-члена земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.
Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод (п.13 ст.35 ГрК РФ, п.15 ст.65 ВК РФ).
На основании ст.ст. 1,2 Закона РФ от Дата Номер «О ветеринарии», основными задачами ветеринарии Российской Федерации, являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.
Ветеринарное законодательство состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
В судебном заседании установлено, что на территории Адрес расположен скотомогильник- земельный участок с кадастровый номером Номер месторасположение городской округ Адрес, 150 метров по направлению на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером Номер
По результатам проведенной проверки соблюдения требований действующего законодательства в области обращения с биологическими отходами, установлено, что в нарушение действующего законодательства данный объект недвижимого имущества не имеет собственника, не поставлен на учет как объект недвижимого имущества, то есть является бесхозяйным, что может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению населения.
Сведения о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Адрес с кадастровым номером Номер 150 метров по направлению на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером Номер в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
В нарушение действующего законодательства данный объект недвижимого имущества не имеет собственника или иного законного владельца, не поставлен на учет как объект недвижимого имущества, то есть является бесхозяйным.
Цель создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, является нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения. Таким образом, указанный объект требует надлежащего содержания и контроля во избежание наступления неблагоприятных последствий.
Отсутствие собственника либо иного законного владельца делает невозможным поддержание надлежащего санитарно-биологического состояния скотомогильника, что ставит под угрозу экологическое благополучие на территории муниципального образования и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Рассматривая исследованные документы в совокупности с вышеуказанными нормативными актами, суд полагает, что исковое требование прокурора о понуждении к постановке на учет бесхозной недвижимой вещи – скотомогильника, заявлено правомерно.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование прокурора к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о понуждении к постановке на учет бесхозной недвижимой вещи – скотомогильника, подлежит удовлетворению.
При этом, суд полагает возможным установить администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области срок - в течение одного месяца со дня вступления решения Михайловского районного суда Волгоградской области в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного скотомогильника (биометрической ямы), расположенного на территории Адрес.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о понуждении к постановке на учет бесхозной недвижимой вещи – скотомогильника,- удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения Михайловского районного суда Волгоградской области в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного скотомогильника (биометрической ямы), расположенного на территории Адрес.
Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Адрес.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение суда составлено Дата.
Судья: Л.П. Денисова