Решение по делу № 2А-2064/2022 от 27.06.2022 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

УИД 38RS0№-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2022 года ....

Иркутский районный суд .... в составе: председательствующего судьи Сорокиной Т.Ю., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора .... к администрации Хомутовского муниципального образования об обязании провести мероприятия по устройству автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ

.... обратился в суд с исковым заявлением к администрации Хомутовского муниципального образования, указав в обоснование заявленных требований, в силу части 2 статьи .... от **/**/**** № «О закреплении за сельскими поселениями .... вопросов местного значения» за Хомутовским муниципальным образованием закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от **/**/**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из положений пункта 4 статьи 6 Федерального закона от **/**/**** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с решением Думы Хомутовского муниципального образования от **/**/**** №/д «О внесении изменений в решение Думы Хомутовского муниципального образования от **/**/**** №/д» дорога по ...., включена в перечень дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Хомутовского муниципального образования.

Таким образом, бремя содержания проезжей части по .... несет администрация Хомутовского муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4.1 Свода правил СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» проектирование автомобильных дорог должно осуществляться на основе планов территориального планирования объектов транспорта с учетом перспектив развития экономических районов и наиболее эффективного слияния строящейся дороги с существующей и проектируемой транспортной сетью.

Согласно пункту 11.4 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7. В пункте 11.5 СП 42.13330.2011 расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по таблице 8, сельских поселений - по таблице 9.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Установлено, что грунтовая проезжая часть по .... от примыкания к полосе отвода .... до строения № .... имеет дефект покрытия проезжей части в виде колеи и просадок, отсутствует конструктивный элемент, предназначенный для движения с установленными скоростями, нагрузками габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, на участке земель, предоставленных для их размещения (автомобильная дорога).

По данным фактам **/**/**** ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» в адрес главы администрации Хомутовского муниципального образования было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Требования указанного представления не были исполнены.

Кроме того, прокуратурой .... **/**/**** главе администрации Хомутовского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности. До настоящего времени нарушения не устранены.

На .... Хомутовского муниципального образования .... возможно нахождение неопределенного количества людей, как пешеходов, так и водителей транспортных средств, в связи с чем, ненадлежащее состояние проезжей части на участке .... от примыкания к полосе отвода .... до строения № .... влечет опасность возникновения аварий, роста травматизма, в том числе детей. Определить круг граждан не представляется возможным, т.к. в силу миграционных процессов в обществе их количество постоянно меняется, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию Хомутовского муниципального образования .... провести мероприятия по устройству автомобильной дороги на участке .... правил СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» и Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в том числе устранить дефекты проезжей части на участке .... в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного истца прокурора .... – старший помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании заявленные требования в редакции уточненного административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Хомутовского муниципального образования ФИО5 в судебном заседании требования не признала, в удовлетворении просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав мнение представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от **/**/**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).

Автомобильной дорогой, согласно названному Федеральному закону, признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от **/**/**** № 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При этом в ч. 8 ст. 6 того же Федерального закона закреплено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от **/**/**** №-ст, которым утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в прокуратуру .... **/**/**** поступила информация от ОГИБДД МУ МВД России «Иркутской», в соответствии с которой при проведении проверки улично – дорожной сети автомобильной дороги, сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Иркутской» установлено, что земельный участок является автомобильной дорогой в границах населенного пункта .... до строения №, ...., Хомутовского муниципального образования ..... Проезжая часть грунтовой дороги имеет дефект покрытия в виде колеи и просадок, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. По данному факту в адрес собственника указанной автомобильной дороги, юридического лица – администрации Хомутовского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, материал направлен в мировой суд для принятия правового решения.

Решением Думы Хомутовского муниципального образования от **/**/**** №/д в реестре дорог общего пользования местного значения Хомутовского муниципального образования числится 527 улиц обшей протяженностью 291, 599 км.

Постановлением главы администрации № о/д от **/**/**** утверждена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения» на 2020-2025 годы».

На всём протяжении вышеуказанных участков автомобильной дороги имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде колеи, просадок.

Данные недостатки в эксплуатационном состоянии являются нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложение А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3;

Просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно каченными краями, без разрушения материала покрытия.

Выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления резко очерченными краями.

Замеры произведены с помощью рейки дорожной универсальной с клиновым промерником РДУ - Кондор, заводской №.

В адрес юридического лица Администрации Хомутовского муниципального образования - Администрация городского поселения, было выдано представление от **/**/**** № №, которое до настоящего времени не исполнено, что не оспаривало при рассмотрении дела административным ответчиком.

С учетом установленных по делу обстоятельств, разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, приходит к выводу о том, что автомобильная дорога на участке ...., являются небезопасными, поскольку не соответствуют требованиям законодательства в области дорожного движения, а обязанность ее содержания и ремонта лежит на администрации Хомуовского муниципального образования, на которую как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик обязан принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений.

Доводы административного ответчика о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления не могут быть приняты судом. При осуществлении возложенных на него функций прокурор в пределах своих полномочий координирует деятельность в том числе органов местного самоуправления. Надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, являются одними из приоритетных направлений надзорной деятельности прокурора, следовательно, меры прокурорского реагирования, принятые с целью устранения нарушений закона, не могут быть признаны вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.

Вопреки доводов административного ответчика, согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. То обстоятельство, что на .... в настоящее время возведен только один жилой дом, не лишает прокурора права обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц. Поскольку данная дорога используется неопределенным количеством людей, как пешеходов, так и водителей транспортных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора .... к администрации Хомутовского муниципального образования, удовлетворить.

Обязать администрацию Хомутовского муниципального образования .... провести мероприятия по устройству автомобильной дороги на участке .... правил СП 34.133330.2012 «Автомобильные дороги» и Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в том числе устранить дефекты проезжей части на участке .... в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения и безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен **/**/****.

Судья Сорокина Т.Ю.