КОПИЯ

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел. /факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

______________________________________________________________________

№а-3673/2022

УИД 26RS0№-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города <адрес> в составе: председательствующего судьи Шелудченко, при секретаре Шипулиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры <адрес> о признании недействительным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, в котором просит:

- признать незаконным решение Министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ об отказе в предоставлении денежной выплаты;

- обязать административного ответчика устранить нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении денежной выплаты как обманутому дольщику.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил предварительный договор купли-продажи недвижимости – <адрес> многоквартирном жилом доме, расположенности по адресу: <адрес> края, переулок Дружбы, 6; с ФИО2. Денежные средства в сумме 700000 рублей были переданы по расписке от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условиям заключенного договора, в срок до ДД.ММ.ГГГГ между сторонами будет подписан основной договор купли-продажи, и квартира будет передана ФИО1 по акту приема-передачи. Срок сдачи дома – май 2012 года.

После того, как был пропущен срок подписания основного договора, ФИО1 обращался к ФИО2 в телефонном режиме и просил объяснить причину задержки. ФИО2 пояснил, что администрация <адрес> не продляет разрешение на строительство по надуманным причинам. В этот же период было установлено, что в нарушение проектной документации ФИО2 пристроил к многоквартирному трехэтажному жилому дому четвертый этаж, и по этой причине не смог своевременно сдать его эксплуатацию.

Не дождавшись результатов и не получив квартиру в собственности, ФИО1 обратился в прокуратуру <адрес> СК, которой было возбуждено производство об административном правонарушении по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ в отношении директора ООО СК «Наш город» ФИО2. Результат рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 неизвестен.

В 2014 году ФИО2 предложил истцу переоформить предварительны договор купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на новый, где стороной договора будет ФИО1 и ООО СК «Наш город», при этом он просил подписать еще какие-то соглашения, которые ФИО1 не выдал и договор беспроцентного займа от ДД.ММ.ГГГГ. вновь подписанный договор, также, был от ДД.ММ.ГГГГ. как пояснил ФИО2, подписание новых документов необходимо для оформления приобретенной квартиры. При подписании договора ФИО2 никаких денежных средств не возвращал.

В 2016 году началась процедура банкротства ООО СК «Наш город». ФИО2 сообщил, что теперь оформят право собственности через суд. Позже, истцу стало известно, что Арбитражный суд СК не допустил в заседание дольщиков спорного многоквартирного жилого дома по пер.Дружбы, 6, в <адрес>.

Конкурсный управляющий ФИО3 по вопросу прав истца на приобретенную квартиру пояснил, что документов на квартиры у дольщиков нет и ничем не подтверждено их право собственности.

Вместе с тем, тот факт, что заключенные предварительные договоры являлись фактическими договора долевого участия в строительства, установила прокуратура <адрес>.

До настоящего времени квартиру ФИО1 не получил, денежные средства ему не вернули.

В процессе оформления документов на приобретение квартиры и обращений в различные инстанции, ФИО1 стало известно о <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кг «О порядке погашения требований граждан – участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований».

На основании данного закона ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в Министерство строительства и архитектуры СК. ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении денежной выплаты.

С указанным решением административный истец не согласен, в связи с чем обратился в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отраженным в протоколе судебного заседания, с учетом мнения стороны истца и ответчика, из числа заинтересованных лиц по делу исключены Управление Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес>.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры СК по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований на основаниях, изложенных в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц прокуратуры <адрес> СК, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ООО «Наш город» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и частью 23 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства и восстановления их прав, определяет порядок погашения требований граждан -участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О порядке погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований».

Согласно ст.3 указанного Закона, погашение требований граждан - участников строительства осуществляется путем предоставления таким гражданам денежной выплаты.

Порядок погашения требований граждан - участников строительства и размер денежной выплаты определяются <адрес> с учетом требований, установленных частью 2 настоящей статьи.

Денежная выплата предоставляется гражданам - участникам строительства:

1) при одновременном соблюдении на ДД.ММ.ГГГГ следующих условий:

а) наличие сведений о гражданах - участниках строительства и (или) многоквартирных домах, для строительства которых привлечены денежные средства таких граждан (далее также - многоквартирный дом):

в реестре требований участников строительства;

в реестре пострадавших граждан либо едином реестре проблемных объектов;

в плане-графике ("дорожной карте") по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для

строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,

расположенных на территории <адрес>, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1 статьи 23 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», утверждаемом <адрес>;

б) соответствие многоквартирных домов одному из следующих условий:

отсутствие разрешения на строительство, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) многоквартирный дом;

частичное погашение требований граждан - участников строительства юридическими лицами, акции которых находятся в государственной собственности <адрес>;

2) признанным на ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу решением суда соответствующими критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан, ведение которого осуществлялось до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно положениям п.п.5-8 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований», предоставление денежной выплаты гражданам - участникам строительства осуществляется министерством строительства и архитектуры <адрес> (далее - минстрой края) за счет средств бюджета <адрес>, предусмотренных законом <адрес> о бюджете <адрес> на текущий финансовый год и плановый период, и утверждаемых лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета <адрес> на текущий финансовый год и плановый период, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

Денежная выплата предоставляется гражданам - участникам строительства при соблюдении условий, указанных в части 2 статьи <адрес>.

Для предоставления денежной выплаты гражданин - участник строительства или его представитель подает в минстрой края заявление о предоставлении денежной выплаты по форме, утверждаемой минстроем края (далее - заявление), с приложением документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка.

К заявлению гражданином - участником строительства прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина - участника строительства;

2) выписка из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований, заверенная конкурсным управляющим;

3) договор;

4) документы, подтверждающие оплату по договору:

справка, подтверждающая полную или частичную уплату цены договора гражданином - участником строительства застройщику, выступающему стороной договора участия в долевом строительстве, с указанием размеров и сроков внесения платежей, выданная конкурсным управляющим (в случае если договор зарегистрирован в соответствии с законодательством Российской Федерации);

документ, подтверждающий факт полной или частичной оплаты по договору за счет собственных денежных средств гражданина - участника строительства (в случае если регистрация договора в соответствии с законодательством Российской Федерации не осуществлялась);

справка кредитной или другой организации, предоставившей ипотечный кредит (заем) на строительство жилого помещения, машино-места и нежилого помещения, приобретенного гражданином - участником строительства по договору, об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом), заключенным для расчетов по договору, выданная на дату не ранее чем за 5 календарных дней до даты подачи заявления (в случае, если для расчетов по договору использовались заемные средства) (далее соответственно - кредит, справка о задолженности по кредиту);

5) копия вступившего в законную силу до ДД.ММ.ГГГГ включительно решения суда о признании гражданина - участника строительства соответствующим критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан, ведение которого осуществлялось до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в случае, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи <адрес>)

Копия документа, указанного в подпункте «1» пункта 8 настоящего Порядка, представляется гражданином - участником строительства вместе с оригиналом.

В случае отсутствия документов, указанных в подпункте «3» и в абзаце третьем подпункта «4» пункта 8, в связи с их изъятием в рамках уголовного производства, представляются копии таких документов и документ, подтверждающий их изъятие.

Гражданин - участник строительства несет ответственность за достоверность сведений, указанных в заявлении и документах, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством постовой связи в Министерство строительства и архитектуры <адрес> подано заявление № об осуществлении погашения требований граждан – участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований, с приложением копий следующих документов: предварительного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расписки от ДД.ММ.ГГГГ, предварительного договора № купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта земельного участка, постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представления №, СНИЛС, паспорта заявителя.

Административным ответчиком, по результатам рассмотрения заявления ФИО1, принято решение об отказе в предоставлении денежной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании пп. 1, 2, 4, 5 п.14 вышеуказанного Порядка.

Так, согласно пп.1,2,4,5 п.14 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований», основаниями для принятия минстроем края решения об отказе в предоставлении денежной выплаты являются:

- непредставление документов либо их предоставление в неполном объеме;

- представление неправильно оформленных заявления и документов;

- отсутствие информации о гражданине - участнике строительства и (или) многоквартирном доме в реестре пострадавших граждан либо в едином реестре проблемных объектов;

- отсутствие информации о многоквартирном доме в плане-графике.

С указанной позицией суд соглашается, поскольку ФИО1 не представлена выписка из реестра кредиторов или копия вступившего в законную силу до ДД.ММ.ГГГГ включительно решения суда о признании гражданина соответствующим критериям, в нарушение пп.5 п.8 указанного Порядка.

Также, информация о ФИО1 отсутствовала в реестре пострадавших граждан либо в едином реестре проблемных объектов.

Помимо всего прочего, суд соглашается с позицией административного ответчика в той части, что само заявление, поданное ФИО1 было не подписано.

Таким образом, решение Министерства строительства и архитектуры <адрес> принято на основаниях, предусмотренных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований», на основании представленных заявителем документов, и с этой точки зрения не может быть признано незаконным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По мнению суда, в рассматриваемом случае совокупности поименованной в процессуальном законе обстоятельств не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требовании в части признания незаконным решения.

Кроме того, поскольку в удовлетворении основного требования о признании решения незаконным судом отказано, вытекающие из него требования о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, также, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении денежной выплаты, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Шелудченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.А. Шелудченко