Решение по делу № 2-580/2022 от 17.06.2022 - о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста.

№

32RS0021-01-2022-000560-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2022 года г. Новозыбкова

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Соловец Л.В.,

при секретаре судебного заседания Мейлюс Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Отделению Пенсионного фонда РФ по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, с учетом периодов его проживания в радиационной зоне, возложении обязанности назначить досрочно пенсию по старости.

В обоснование иска указал, что решением пенсионного органа от 30.03.2022 г. ему отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости по нормам Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с не достижением пенсионного возраста. Согласно решению об отказе, страховой стаж составил 34 года 9 месяцев 2 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента 123,269. Период проживания на территории зоны отселения с 02.04.2002 г. по 08.02.2013 г. не был учтен ответчиком при назначении пенсии, ввиду наличия юридического факта его работы вне зоны радиоактивного загрязнения. С данным решением истец не согласен, поскольку постоянно проживает в зоне радиоактивного загрязнения г. Новозыбкове Брянской области с 17.12.1992 по 08.02.2013. В период с 20.08.2004 по 31.10.2007 он работал в ЗАО Транспортная компания «Гранд сервис экспресс» вахтовым методом, после выполнения должностных обязанностей возвращался к месту своего жительства, т.е. постоянно проживает в г. Новозыбкове - зоне с радиоактивным загрязнением. В с 01.01.2005 по 28.02.2013 г. являлся получателем ежемесячной денежной за проживание в зоне радиоактивного загрязнения, гарантированных, что указывает на признание ответчиком факта постоянного проживания на загрязненной территории. Полагает, что с учетом периода проживания в зоне отселения с 17.12.1992 по 01.04.2002, с 20.08.2004 по 31.10.2007 (12 лет 5 месяцев 25 дней) имеет право выхода на пенсию с 25.03.2022 г., т.е. даты обращения за ней.

Просил признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 35 данного закона, с учетом периодов его проживания в зоне отселения с 17.12.1992 по 01.04.2002, с 20.08.2004 по 31.10.2007, обязав ГУ ОПФР по Брянской области назначить ему указанную пенсию с 25.03.2022 года - с даты обращения за ней.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в поданном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным иске просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, представив заявление в котором содержится просьба о рассмотрении дела без его участия. В отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на недостижение истцом пенсионного возраста, поскольку юридический факт работы в «чистой» зоне, территориально удаленной от места жительства, исключает юридический факт проживания истца на загрязненной территории.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, 25.03.2022 г. ФИО1 обратился в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением об установлении пенсии по старости по нормам Федерального Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 32 данного закона. Решением пенсионного органа от 30.03.2022 г. № истцу было отказано в установлении пенсии по старости, в связи с не достижением пенсионного возраста. Согласно решению, по справке, выданной ООО «РИРЦ» ФИО1 был зарегистрирован на территории зоны отселения с 17.12.1992 по 08.02.2013. По сведениям, имеющимся в распоряжении ответчика, истец с 02.04.2002 по 31.12.2006, с 06.02.2007 по настоящее время работает в организациях вне зон радиоактивного загрязнения, что исключает юридический факт его проживания на загрязненной территории, в связи с чем, не представляется возможным учесть периоды работы с 02.04.2002 по 31.12.2006, с 06.02.2007 по 08.02.2013 при снижении пенсионного возраста за проживание в радиационной зоне. Период проживания на территории зоны отселения ( при исключении периодов работы в «чистой зоне») составляет 9 лет 4 месяца 20 дней, что дает право снижения пенсионного возраста на 4 года 6 месяцев. Страховой стаж составляет 34 года 9 месяцев 2 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 123,269, право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 № у ФИО1 возникнет в возрасте 55 лет 6 месяцев, на дату обращения его возраст 54 года 6 месяцев (л.д.30-31).

Не согласившись с отказом в назначении досрочной пенсии, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 4).

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 вышеуказанного закона).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Данный возраст является общеустановленным пенсионным возрастом и может быть снижен при наличии льготы по назначению досрочной пенсии.

Положениями статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе, граждане постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ № от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены статьей 28.1 названного закона, согласно которой, гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

Как установлено статьей 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении N 403-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Судом также установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 17.12.1992 по 08.02.2013 проживал по месту регистрации в г. Новозыбкове Брянской области, территория которого в соответствии с Законом РФ № от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относилась к зоне отселения, что подтверждается справкой № от 25.03.2022 г., выданной ООО «РИРЦ» (л.д. 21).

С 25.09.2020 г. по настоящее время истец зарегистрирован г. Москва, что подтверждается паспортными данными (л.д.6).

Согласно справке № от 07.04.2022 г., в период с 20.08.2004 по 31.10.2007 ФИО1 работал в АО Транспортная компания «Гранд Сервис Экспресс» в должности проводника пассажирского вагона в подразделении резерв проводников. Работа носила разъездной характер, выполнялась в пути следования состава. Работникам поездных бригад устанавливается сменная работа суммированным учетом рабочего времени (при шестидневной рабочей неделе с одним выходным) и учетным периодом- год. Продолжительность каждой рабочей смены составляет 14 дней, после которой предоставляется междусменный отдых продолжительностью 14 дней (л.д.28,37).

В связи с осуществлением истцом трудовой деятельности вне зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, при назначении пенсии не был включен период проживания в радиационной зоне, который возможно учесть при снижении пенсионного возраста с 20.08.2004 по 31.10.2007.

Спорным периодом является период проживания истца с 20.08.2004 по 31.10.2007 в зоне отселения, совпадающим по времени документально подтвержденным его работой в организации, расположенной вне зоны радиоактивного загрязнения, что по мнению пенсионного фонда не позволило учесть данные периоды при снижении пенсионного возврата за проживание и работу в радиационной зоне.

Вместе с тем, согласно справке, выданной ГУ-ОПФ РФ по Брянской области ФИО1 являлся получателем ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшихся воздействию радиации: в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2005 по 28.02.2013 (л.д. 29).

Таким образом, вышеперечисленные доказательства дают основания полагать, что ответчиком признан факт постоянного проживания истца в радиационной зоне в спорный период.

Принимая во внимание сведения трудовой книжки о работе истца в АО Транспортная компания «Гранд Сервис Экспресс» г. Москва, из которых следует, что истец осуществлял трудовую деятельность по установленному режиму (14 через 14), что подтверждает постоянное проживание по месту регистрации в г. Новозыбкове после выполнения должностных обязанностей по месту работы, а также сведения о регистрации истца по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения в оспариваемый период, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в спорный период подтверждается материалами дела, ответчиком не опровергнут. Доказательств обратного, суду не представлено.

Кроме того, согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится па территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку периоды проживания на территории зоны отселения дают право снизить ему возраст выхода на пенсию, как того требует истец.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При установленных обстоятельствах, суд признает право истца на досрочное назначение пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 35 данного закона, с учетом периодов его проживания в зоне отселения с 17.12.1992 по 01.04.2002, с 20.08.2004 по 31.10.2007, начиная с 25 марта 2022 года, т.е. с момента обращения за ней.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, с учетом периодов его проживания в радиационной зоне, возложении обязанности назначить досрочно пенсию по старости, удовлетворить.

Признать, начиная с 25 марта 2022 года, право ФИО1 на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 35 данного закона, с учетом периодов его проживания в зоне отселения с 17.12.1992 по 01.04.2002, с 20.08.2004 по 31.10.2007.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости начиная с 25 марта 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Соловец