дело № 2а-63/23

УИД 19RS0010-01-2022-001254-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года Ширинский районный суд с. Шира

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Ячменев Ю.А.,

при секретаре Переясловой С.А.,

в предварительном судебном заседании, при подготовке к рассмотрению административного дела по административному иску ФИО1 к Министерству Юстиции Российской Федерации об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно заявленных требований, административный истец является лицом без гражданства. ДД.ММ.ГГГГ он был осужден за совершение преступления на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Министерством Юстиции Российской Федерации в отношении ФИО1 было вынесено распоряжение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации. Вместе с тем, в настоящее время административный истец встал на путь исправления, судимость с него снята, на территории РФ проживает его семья, и потому нет оснований полагать о наличии с его стороны угрозы обороноспособности, безопасности, общественному порядку, здоровью населения, а также основам конституционного строя, нравственности, правам и законным интересам других лиц. На основании изложенного заявлено требование о признании незаконным распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации (Минюста России) от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

В судебном заседании административный истец отсутствовал, известив о том, что не может участвовать в предварительном судебном заседании и ходатайствовав о его проведении в свое отсутствие.

Представители административного ответчика и привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованное лицо ФСИН России также отсутствовали, не уведомив о причинах неявки.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 138 КАС РФ, определил о проведении предварительного судебного заседания в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) было управомочено на момент возникновения рассматриваемых правоотношений принимать, в том числе Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений были закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ Норильским городским судом Красноярского края (с учетом изменений, внесенных кассационным определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Президиума Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ) по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к лишению свободы на срок ДД.ММ.ГГГГ. Освобожден условно-досрочно по постановлению Кежемского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ на неотбытый срок наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Минюста России N № от ДД.ММ.ГГГГ "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики ФИО1, содержащегося в ФКУ <данные изъяты> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.ч. 1, 5 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Действовавшая на момент вынесения оспариваемого решения ч.1 ст.256 ГПК РФ, регламентировавшая на тот момент порядок рассмотрения законности решения государственного органа, также предусматривала, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основании исследования фактических обстоятельств.

Определение судом момента начала течения установленного этим законоположением срока предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (ч. 3 ст.92 КАС РФ).

Административный истец ознакомлен с оспариваемым распоряжением Минюста России ДД.ММ.ГГГГ в период отбывания наказания в виде лишения свободы, что подтверждается его собственноручной записью на копии распоряжения, представленной им вместе с административным исковым заявлением.

Постановлении Кежемского районного суда об условно – досрочном освобождении от отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ отражено о наличии в личном деле осужденного ФИО1 оспариваемого распоряжения.

Прилагаемое к административному исковому заявлению заключение об установлении личности ФИО1, как лица без гражданства, № от ДД.ММ.ГГГГ, также указывает в качестве своего обоснования распоряжение Минюста России N № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

Изложенное дает основание полагать, что административный истец надлежащим образом знал о вынесении в отношении него оспариваемого распоряжения, однако, подав административный иск ДД.ММ.ГГГГ, пропустил установленный законом срок для его подачи.

В свою очередь, каких – либо уважительных причин пропуска срока для своевременного обращения административным истцом в суд для оспаривания распоряжения Минюста России N № от ДД.ММ.ГГГГ суд в данном случае не усматривает.

В соответствии с ч. 5 ст. 138 КАС РФ, в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Как разъясняется в абзаце втором п.16 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 г. N 21, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст.180, ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ч.5 ст. 138, ч.5 ст. 180, ст.219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству Юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N № – отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий:

судья Ю.А. Ячменев