Дело № 2-571/2025; УИД 42RS0010-01-2024-003304-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего – судьи Байскич Н.А.,

при секретаре – Мироновой Т.Н.,

с участием: истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2, допущенной по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске Кемеровской области

15 апреля 2025 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению городского развития Киселёвского городского округа, Министерству угольной промышленности Кузбасса о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения и предоставлении социальной выплаты,

установил:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Управлению городского развития Киселёвского городского округа (далее – УГР КГО), Министерству угольной промышленности Кузбасса о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения и предоставлении социальной выплаты, указывая на то, что с 15.03.2013 г. на основании договора купли-продажи, является собственником жилого дома, расположенного в <адрес>

Заключением Сибирского филиала НИИ горной механики и маркшейдерского дела (СФ ОАО ВНИМИ) № от 24.09.2021 г. жилой дом, по адресу: <адрес> в котором истец проживал в установленном порядке признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой ООО шахта «Киселёвская» и подлежит сносу.

УГР КГО не включило ФИО1 в списки граждан подлежащих переселению и предоставлению социальной выплаты так как 10.06.2011 г. в период брака с супругой К. (брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ) была приобретена квартира, расположенная в <адрес>. В соответствии с действующим законодательством РФ, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Решением Киселевского городского суда от 09.06.2023 г. произведен раздел совместно нажитого имущества, согласно которому квартира, расположенная в <адрес> была исключена из списка совместно нажитого имущества, прекращен правовой режим совместной собственности.

Поскольку УГР КГО считает, что судом не исследовались основания для удовлетворения иска и не отражено в мотивированной части решения, то рабочая группа пришла к выводу о намеренном ухудшении истцом жилищных условий.

Указывает, что семейные отношения между истцом и К. фактически прекращены в 2021. С 2021 года истец ФИО1 проживает один в жилом доме, по <адрес>, выплачивает алименты на детей и проводит с ними свободное время, но с бывшей супругой практически не общается.

Считает выводы рабочей комиссии УГР КГО незаконны, и не обоснованы.

На основании изложенного ссылаясь на Постановление Правительства от 24.12.2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования», просит обязать УГР КГО включить ФИО1 в списки граждан подлежащих переселению с подработанных территорий ООО «Шахта Киселёвская», заключить с ФИО1 договор на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома, расположенного в <адрес> для приобретения жилого помещения для постоянного проживания. Обязать Министерство угольной промышленности Кузбасса произвести финансирование ФИО1 социальной выплаты, для приобретения жилого помещения для постоянного проживания.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по доводам искового заявления поддержал в полном объёме, настаивая на удовлетворении иска. В части требований предъявленных к Министерству угольной промышленности Кузбасса отказался от иска, последствия отказа от иска истцу разъяснены и понятны.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании также исковые требования своего доверителя поддержала в полном объёме, пояснив по существу заявленных требований. Также поддержала отказ истца от части требований.

Представитель ответчика УГР КГО в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины не явки неизвестны, представил возражения, согласно которым оснований для включения не имеется (л.д.90-91).

Не явился представитель Министерства энергетики РФ, уведомлен надлежащим образом, представил отзыв (л.д.32-33), согласно которому указывает, что УГР КГО не имеет правовых оснований для включения в список, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя с направлением в адрес Минэнерго России копии решения суда.

Не явились: представитель третьего лица - ФГБУ «ГУРШ» уведомлен надлежащим образом, представил возражения (л.д.52-53), просит рассмотреть в отсутствие представителя, направив решение в адрес третьего лица; представитель ответчика Министерства угольной промышленности Кузбасса, уведомлен надлежащим образом, причины не явки не известны.

Суд, заслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, определяются и регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20.06.1996 года № 81-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 (ред. от 08.08.2020) «О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемый Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации утвердить порядок финансирования мероприятий, указанных в пунктах 1 - 6 перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 (ред. от 08.08.2020) «О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» предусмотрена реализация программ местного развития: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; б) содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; в) реконструкция пострадавших в связи с ликвидацией угольных (сланцевых) шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков либо строительство новых объектов социальной инфраструктуры при условии, что затраты на их строительство не превышают затраты на реконструкцию; д) эксплуатация природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность; е) содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В целях реализации постановления Правительства РФ № 2252, государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2023 № 816, постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кузбасса.

Указанными документами предусмотрено:

1) Орган местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса ежегодно до 1 февраля текущего года направляет в Министерство, являющееся главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, заявку на предоставление субсидии из областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по установленной форме с приложением следующих документов:

утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденных проектов ликвидации угольных шахт и разрезов, устанавливающий размер социальной выплаты по каждой семье, согласованный с Министерством энергетики Российской Федерации;

план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидии из областного бюджета (далее - план-прогноз ежемесячного переселения граждан), утвержденный Правительством Кемеровской области - Кузбасса.

Министерство осуществляет проверку заявки уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса на комплектность в течение 5 рабочих дней с даты ее регистрации, по результатам которой принимает решение о заключении соглашения с уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса или направлении заявки на доработку.

Ответственность за достоверность представляемых в Министерство заявки и документов на предоставление субсидий, отчетов об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, возлагается на муниципальное образование.

Не позднее 1 марта текущего года Министерство направляет в Министерство энергетики Российской Федерации сформированную по всем муниципальным образованиям заявку.

Министерство энергетики Российской Федерации с привлечением в установленном порядке подведомственной ему организации (ГУРШ) обеспечивает организацию приема и рассмотрения заявки субъекта Российской Федерации и документов. Перечисление субсидий из федерального бюджета осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства. Далее осуществляется перечисление территориальным органом Федерального казначейства операций по перечислению субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

договор с гражданином о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, заключает орган местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасс.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утверждённого Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27 июня 2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учёбы или службы с данной площади.

В соответствии со статьёй 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определённых групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне, опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путём приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счёт средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам… производится за счёт средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты (на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков, и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно ч.1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В соответствии со ст. 288 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно части 1 статьи 253 Гражданского кодекса Российской Федерации участники общей совместной собственности владеют и пользуются таким имуществом сообща.

Аналогичные положения закреплены в ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации.

Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом (пункт 2 статьи 253 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем, необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, вопрос 4).

Исключение составляет вселение несовершеннолетних детей в жилое помещение, где проживают их родители, которое осуществляется независимо от мнения остальных собственников жилого помещения.

Как было установлено в судебном заседании, 26.02.2011 года ФИО1 вступил в зарегистрированный брак со С.К.Л. после заключения брака ей присвоена фамилия – ФИО1, что подтверждается актовой записью о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47). Барк расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11, 47 оборот).

15.03.2013 г. ФИО1 приобрёл по договору купли-продажи жилого дома, - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.9-10,70-71). Договор в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 19.04.2013 г. (л.д.14).

Из ответа УГР КГО за № от 27.08.2024 г. (л.д.7-8) указано, что согласно сведений из ЕГРН, следует, что в период брака с К. истцом приобретена квартира, на основании договора купли-продажи, 10.06.2011 г., по адресу: <адрес>, общей площадью 71,5 кв.м. таким образом, имущество является совместно нажитым имуществом. Решением суда от 09.06.2023 г. квартира по <адрес> исключена из совместно нажитого имущества и прекратила правовой режим совместной собственности. Поскольку недвижимое имущество супругов являлось общим в силу закона, признание исковых требований в суде, является добровольным отказом от законного права на данное имущество. Таким образом, рабочая группа пришла к выводу о намеренном ухудшении истцом жилищных условий (л.д.43-44).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Шахта Киселёвская» прекратило деятельность 04.09.2015 г. (л.д.17-25).

Согласно представленного досье о регистрации граждан РФ ФИО1 значится зарегистрированным в <адрес> а с 12.09.2014 г. и по настоящее время, в период с 14.02.2012 по 04.09.2014 г. значился зарегистрированным в <адрес>, что также отражено в паспорте истца (л.д.26,49,69).

Решением Киселёвского городского суда от 09.06.2013 г. требования К. предъявляемые к ФИО1 о разделе совместно нажитого имущества супругов удовлетворены, произведён раздел общего имущества супругов, а именно 2/5 долей в праве собственности на квартиру, общей площадью 71,5 кв.м. расположенной по <адрес> и жилого дома, расположенного в <адрес> ФИО1 передан дом по <адрес>, К. 2/5 доли в праве собственности на квартиру общей площадью 71,5 кв.м. расположенной по <адрес>. Прекращено право общей совместной собственности ФИО1 и К. на 2/5 доли в праве на квартиру, и признано право за К. решение вступило в законную силу 11.07.2023 г. (л.д.12-13). Право зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.27). В собственности ФИО1 имеется только дом, расположенный в <адрес> (л.д.27), право собственности на квартиру, общей совместной собственности по <адрес> приращено 24.07.2023 г.

Из ответа СФ АО «ВНИМИ» № от 16.01.2025 г. в заключении № от 24.09.2021 г. рассматривалась организационно-правовая форма – ООО «Шахта Киселёвская» (л.д.45).

Согласно заключению СФ АО «ВНИМИ» от 24.09.2021 г. № по теме «Оценка степени влияния подземных горных работ ликвидированных угольных предприятий города Киселёвска на техническое состояние жилых домов с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу», жилой дом по адресу <адрес> относится к домам, (подработанные ветхие) – дома, у которых, в результате ведения горных работ, суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые и относящиеся к категории ветхих. Эти дома, рекомендуются к сносу, согласно действующему законодательству (л.д. 92-101).

Между тем, в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «Киселёвская» согласно заключению СФ ОАО «ВНИМИ» от 22.07.2014 г. №, <адрес> не включён (л.д.90).

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец указывает на то, что имеет право на получение социальной выплаты, поскольку проживает в жилом доме по <адрес>, другого жилья он не имеет, наличие в собственности жилого помещения по <адрес> не может служить основанием для отказа, поскольку произведен раздел имущества, и квартира принадлежит бывшей супруге.

Между тем, суд находит указанные доводы несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из представленных документов, квартира, по <адрес> приобретена по договору купли-продажи от 10.06.2011 г. ФИО1 в период брака с К. на совместные денежные средства супругов, часть средств предоставлена в кредит, а часть, использованы средства материнского капитала, зарегистрировано в органе юстиции как общая совместная собственность, площадь квартиры составляет 71,5 кв.м. Таким образом, на каждого члена семьи площадь квартиры составила по 17,87 кв.м. Решением суда стороны определили, что дом по <адрес> переходит в собственность ФИО1, квартира по <адрес> его бывшей супруге К. Таким образом, истец ФИО1 на дату ликвидации шахты имел в собственности иное жилье, в дальнем добровольно ухудшил свои жилищные условия.

Как было указано выше, социальная выплата предоставляется лицам, постоянно проживающим в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и не обеспеченных иным жильем.

Таким образом, доводы указанными истцом не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в отношении истца не установлена совокупность условий (признание жилья ветхим и непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём, проживание в доме), при которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты, поэтому у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований о включении в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

Истец ФИО1 отказался от части требований предъявленных к Министерству угольной промышленности Кузбасса.

В соответствии с положениями ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Порядок и последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 Гражданского процессуального кодекса РФ, а именно - недопустимость повторного обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, истцу и представителю истца разъяснены и понятны, что отражено в заявлении об отказе от иска, протоколе судебного заседания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству угольной промышленности Кузбасса о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения и предоставлении социальной выплаты, оставить без удовлетворения.

Производство по делу в части предъявления требований к министерству угольной промышленности, прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, через Киселёвский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2025 года.

Председательствующий - Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.