Апелляционное определение по делу № 2-398/2023 от 10.08.2023

Мотивированное апелляционное определение изготовлено

10 августа 2023 г.

Судья Мернова О.А.

№ 33-3036-2023

УИД 51RS0020-01-2023-000011-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

9 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой И.Ю.

судей

ФИО1

при секретаре

ФИО2

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-398/2023 по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад * «***», администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области об обязании произвести обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области на решение Полярного районного суда Мурманской области от 17 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Морозовой И.Ю., выслушав возражения представителя истца - прокурора Роговской Л.Ю. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад * «***» (далее - МБДОУ «Детский сад * «***») об обязании произвести обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено, что МБДОУ «Детский сад * «***» эксплуатирует два корпуса зданий, расположенных в городе ....

В нарушение пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось, в связи с чем в адрес ответчика было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако техническое обследование здания до настоящего времени не проведено.

Выявленные в деятельности образовательной организации нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в зданиях образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровью, гарантией которых выступает государство.

Протокольным определением суда от 7 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области.

С учетом уточнения исковых требований истец просил возложить на МБДОУ «Детский сад * «***» обязанность произвести обследование технического состояния эксплуатируемых зданий с привлеченном специализированных организаций в срок до 1 сентября 2023 г.

В случае недостаточности денежных средств, обязать учредителя образовательного учреждения – администрацию муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области удовлетворены.

На МБДОУ «Детский сад * «***» возложена обязанность произвести обследование технического состояния эксплуатируемых 2-х корпусов зданий, расположенных по адресу: ... и ..., с привлечением специализированных организаций в срок до 1 сентября 2023 г.

В случае недостаточности денежных средств, на учредителя образовательного учреждения - администрацию муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области возложена обязанность произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации ЗАТО Александровск ФИО4, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Приводит довод о том, что МБДОУ «Детский сад * «***» осуществляет эксплуатационный контроль зданий надлежащим образом, что подтверждается актами весенних и осенних осмотров, в которых указаны выявленные недостатки и дефекты с учетом необходимого объема работ.

Указывает, что помимо учреждения надлежащую эксплуатацию зданий обеспечивает сторонняя организация муниципальное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная контора» (далее – МАУ ХЭК), созданное постановлением администрации ЗАТО Александровск от 29 сентября 2011 г. № 2090 для обеспечения, в том числе, эксплуатационно-технического обслуживания и содержания объектов и помещений муниципальных образовательных организаций; содержания зданий, инженерных сетей и оборудования в муниципальных образовательных организациях для функционирования в безаварийном режиме.

Согласно муниципальным заданиям, утвержденным администрацией ЗАТО Александровск на 2022 и 2023 годы, МАУ ХЭК осуществляет на постоянной основе обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов и помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, и имущества, находящегося в пользовании и содержание указанных объектов, помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии.

Кроме того суд не принял во внимание, что из буквального толкования части 1 статьи 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» ГОСТы в Российской Федерации носят добровольный и рекомендательный характер.

Полагает также, что установленный срок для проведения технического обследования зданий МБДОУ «Детский сад * «***» является недостаточным.

Обращает внимание, что без финансирования со стороны муниципального образования исполнить оспариваемое решение невозможно.

При этом планирование расходов, связанных с финансированием мероприятий по техническому обследованию зданий на 2023 год за счет местного бюджета ЗАТО Александровск не представляется возможным, поскольку местный бюджет является высокодотационным, сбалансированным по доходам и расходам и дополнительные источники доходов местного бюджета отсутствуют.

Полагает, что соответствующие расходы должны быть предусмотрены местным бюджетом в 2024 году.

Ссылаясь на Положение о бюджетном процессе в ЗАТО Александровск, утвержденное решением Совета депутатов МО ЗАТО Александровск от 15 декабря 2021 г. № 94, а также Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», считает, что включение расходов на финансирование технических обследований зданий образовательных учреждений в местный бюджет возможно не ранее декабря 2023 года.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Кольского района Ефимов К.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков администрации ЗАТО Александровск, МБДОУ «Детский сад * «***», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представившие ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регламентируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

На основании части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся помимо прочего материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (часть 3 статьи 28 названного Федерального закона).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям части 7 приведенной правовой нормы образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 6, 7, 9 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте (пункт 3.9 Положения).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад * «***» является бюджетной организацией, основной вид деятельности - дошкольное образование.

МБДОУ «Детский сад * «***» на праве оперативного управления использует недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области:

- нежилое здание, общей площадью 2212,2 кв.м, расположенное по адресу: ..., введенное в эксплуатацию в 2010 году;

- нежилое здание, общей площадью 2952,3 кв.м, расположенное по адресу: ..., введенное в эксплуатацию в 1997 году.

Прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено нарушение МБДОУ «Детский сад * «***» положений 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку техническое обследование вышеуказанных зданий в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.

31 августа 2022 г. прокуратурой Кольского района в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад * «***» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из письма МБДОУ «Детский сад * «***» от 22 ноября 2022 г. в ответ на представление прокурора следует, что по результатам рассмотрения представления учреждением запрошены 3 коммерческих предложения для определения стоимости работ, учредителю направлена информация для формирования бюджета на 2023 год, с целью исполнения требования.

В письменном отзыве на исковое заявление МБДОУ «Детский сад * «***» указано, что учреждением соблюден Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. МБДОУ «Детский сад * «***» осуществляет контроль за техническим состоянием зданий. Ежегодно утверждается годовой план работы учреждения, составными частями которого являются План административно-управленческого контроля, в котором отражен Блок – «материально-техническое обеспечение», Программа трехступенчатого контроля, объектом которой является территория, здание и помещения МБДОУ. Ежегодно приемку зданий к началу учебного года осуществляет межведомственная комиссия, что подтверждается актами проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к новому учебному году. В рамках контроля технического состояния здания осуществляются весенне-осенние осмотры, результаты которых оформляются актами.

Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (дошкольники, воспитатели, помощники воспитателей, родители и др.).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами закона, оценив представленные доказательства, как в обоснование заявленных требований, так и возражения на них по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание допущение МБДОУ «Детский сад * «***» нарушений требования законодательства при распоряжении имуществом образовательного учреждения, а также что администрация ЗАТО Александровск, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ЗАТО Александровск, наделена полномочиями по финансированию муниципальных упреждений, в том числе МБДОУ «Детский сад * «***», пришел к выводу об обоснованности заявленного требования прокурора Кольского района Мурманской области о возложении обязанности на администрацию ЗАТО Александровск произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию зданий образовательного учреждения с привлечением специализированных организации.

При этом суд исходил из того, что МБДОУ «Детский сад * «***» является учреждением, осуществляющим обучение несовершеннолетних детей, то есть одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, осуществление деятельности указанного учреждения при отсутствии должностного эксплуатационного контроля за состоянием его зданий путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе обучающихся и работников образовательной организации.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в указанной части, поскольку они соответствуют вышеприведенными нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения подлежащих применению норм закона, и принял решение в пределах заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ГОСТ 31937-2011 утвержден для добровольного применения подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При этом положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Вопреки доводам жалобы, утвержденный решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 29 мая 2018 г. № 31 Порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания на территории ЗАТО Александровск не предусматривает порядок определения действительного технического состояния здания и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества его конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по его капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии с пунктом 2.10 названного Порядка проведение осмотров зданий и сооружений и выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений включает в себя визуальное освидетельствование нарушений требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, в том числе повлекшие возникновение аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновение угрозы разрушения зданий, сооружений с фотофиксацией.

При этом согласно пункту 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Суд первой инстанции, разрешая требования прокурора, касающиеся финансирования мероприятий по техническому обследованию, правильно принял решение о возложении обязанности по финансированию на администрацию ЗАТО Александровск.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании главы 3 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 3 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 26 мая 2009 года № 31, администрация муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в состав которого входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

В силу пункта 26 части 1 статьи 41 Устава администрация ЗАТО Александровск, в том числе организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Мурманской области); создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также осуществляет иные полномочия в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, проверяя решение в переделах доводов апелляционной жалобы администрации ЗАТО Александровск о недостаточности установленного судом срока для проведения обследования зданий с привлечением специализированных организаций, судебная коллегия приходит к следующему.

Из апелляционной жалобы следует, что в планах финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. денежные средства на оплату стоимости проведения обследования технического состояния зданий не запланированы, в связи с чем размер субсидии определен без учета расходов, которые повлечет проведение указанных в иске мероприятий.

Учитывая высокую дотационность ЗАТО Александровск (доля безвозмездных поступлений от других уровней бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году составляет 71% от общей суммы доходов), планирование расходов, связанных с финансированием мероприятий по техническому обследованию зданий на 2023 год за счет местного бюджета ЗАТО Александровск не представляется возможным.

До настоящего времени денежные средства, необходимые для проведения работ по обследованию технического состояния эксплуатируемых учреждением зданий с привлечением специализированных организаций, не выделены, что не оспаривалось сторонами.

Предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания либо на иные цели урегулировано статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно абзацу 1 и абзацу 2 пункта 1 которой такие субсидии предоставляются из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из местных бюджетов устанавливаются органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации ЗАТО Александровск от 23 декабря 2020 г. № 2513 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета ЗАТО Александровск муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели.

Согласно пункту 1.3.1 Порядка органом местного самоуправления ЗАТО Александровск, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений является администрация ЗАТО Александровск, в том числе структурные подразделения администрации ЗАТО Александровск - управление образования администрации ЗАТО Александровск.

В силу пункта 1.4 указанного Порядка субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета ЗАТО Александровск, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета ЗАТО Александровск, исполняющему функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, в соответствующем финансовом году на цели, указанные в 1.2 настоящего Порядка.

Размер субсидии и (или порядок) ее расчета, за исключением случаев, когда размер субсидии определен решением о бюджете ЗАТО Александровск на соответствующий финансовый год (на соответствующий финансовый год и на плановый период) (далее - решение о бюджете), определяется учредителем на основании документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, которые подтверждают потребность учреждения в запрашиваемых субсидиях. Размер субсидии определяется учредителем с учетом потребности учреждения в получении такой субсидии, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до учредителя на соответствующий финансовый год (на соответствующий финансовый год и на плановый период) (п. 2.6).

Получателями субсидий являются муниципальные бюджетные и автономные учреждения ЗАТО Александровск в соответствии с их уставной деятельностью. Конкурсный отбор не проводится (п. 2.16).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что администрация ЗАТО Александровск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области, в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, реализуемыми через структурное подразделение – Управление образования администрации ЗАТО Александровск Мурманской области, являющееся главным распорядителем средств бюджета муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, судебная коллегия полагает, что с учетом соблюдения бюджетного процесса предоставленный судом срок для проведения обследования зданий с привлечением специализированных организаций является недостаточным, поскольку расходы, связанные с финансированием мероприятий по техническому обследованию зданий на 2023 год за счет местного бюджета ЗАТО Александровск не были запланированы.

Поэтому приходит к выводу о необходимости изменения решения суда в части установленного срока исполнения обязанности проведения обследования технического состояния эксплуатируемых зданий.

На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на проведение обследования технического состояния здания и порядок финансирования деятельности учреждения, учитывая мнение прокурора в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает возможным установить ответчику, с учетом времени, необходимого для осуществления администрацией ЗАТО Александровск требуемого финансирования, срок исполнения решения суда – до 1 сентября 2024 г.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы на существо принятого решения не влияют, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, фактически основаны на ошибочном толковании норм права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Полярного районного суда Мурманской области от 17 апреля 2023 г. изменить в части срока проведения обследования технического состояния зданий с привлечением специализированных организаций, установив такой срок до 1 сентября 2024 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи