Решение по делу № 2А-989/2023 от 21.09.2023

Дело № 2а-989/2023

УИД 29RS0005-01-2023-001028-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказания», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконным действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 250000 руб. В обоснование иска указал, что в период с 18.05.2023 по 16.06.2023 находился на обследовании и лечении в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области. На протяжении всего периода его пребывания он содержался совместно с лицами, ранее осужденными к лишению свободы, несмотря на то что осужденным на период его пребывания не являлся. По прибытии ему была выдана «роба» для осужденного. Из-за указанных действий административного ответчика он испытал нравственные переживания.

Он же (ФИО1) обратился в суд с иском к ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области о признании незаконным действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 800000 руб. В обоснование иска указал, что в 2015, 2017, 2019 гг. он находился на лечении в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, где условия его содержания были ненадлежащими. Так, в 2015 году он содержался в ****** отделении в палатах №№ 10, 13, где были установлены двухъярусные кровати без вспомогательных лестниц для подъема. Количество осужденных в палате превышало 10 человек. В 2017 году он проходил лечение в ****** отделении, где также были расположены двухъярусные кровати, на одного осужденного приходилось менее 2 кв.м. При этом его как подозреваемого содержали совместно с осужденными. В 2019 году были допущены аналогичные нарушения. Указал на отсутствие в отделении раздевалки, в результате чего приходилось раздеваться в палатах, отсутствие доводчиков на дверях, мусорных ведер с педальками, вентиляции, наличие запаха ботинок, пота, отходов, палаты не были оборудованы рукомойниками, ножные ванны в отделении отсутствовали, тумбочек не хватало, рамы окон были деревянные, прогулочного двора не было. Табуретки были деревянные, отсутствовали стиральные машины, помещения сушилки, умывальник в отделении, вместо него был туалет небольшой по площади. Ему не оказывалась психологическая помощь.

Он же (ФИО1) обратился с иском в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области о признании незаконным действий в части применения к подозреваемым и обвиняемым требований приказа о ношении формы одежды, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 300000 руб. В обоснование иска указал, что в период с 18.05.2023 по 16.06.2023 его заставили переодеться в «робу», в которой он был вынужден ходить в указанный период времени, его вещи гражданского образца были изъяты. С приказом начальника учреждения о ношении одежды его не ознакомили. В его адрес высказывались угрозы в случае, если он откажется от ношения выданной ему в учреждении одежды. В связи с незаконными действиями ответчика он испытал нравственные страдания, чувство унижения. С приказом о ношении одежды его не знакомили.

Он же (ФИО4) обратился с иском к ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области о признании незаконными действий и взыскании компенсации в размере 250000 руб., обосновывая свои требования тем, что при прохождении лечения у ответчика в период с 18.05.2023 по 16.06.2023 ему был выдан выписной эпикриз, в котором отражено на дачу рекомендаций. На его вопрос о неуказании текста рекомендаций от врача-хирурга получил ответ о запрете начальника ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области указывать рекомендации после проведенных операций. В результате чего он не получил информацию о состоянии своего здоровья, он мог быть привлечен к физическому труду, поскольку в рекомендациях не указаны противопоказания к физическому труду несмотря на его состояние здоровья после проведенной операции.

Определением Исакогорского районного суда г. Архангельска дела, возбужденные по вышеуказанным искам, объединены в одно с присвоением номера 2а-989/2023.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России и федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России)

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные иски поддержал по основаниям, указанным в них.

Представитель административных ответчиков ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2 с иском не согласился по основаниям, указанным в возражениях, в которых указано на создание истцу надлежащих условий содержания в лечебно-исправительном учреждении, пропуск истцом срока для обращения за судебной защитой. Сведения о количестве находившихся на лечении и обследовании в 2015, 2017 2019 гг. в Учреждении спецконтингента установить невозможности в виду отсутствия регламентированного ведения палатного учета на лечебных отделениях. Также пояснил, что в Учреждении имелся прогулочный двор, одежда гражданского образца была изъята у истца с целью недопущения противоправных действий, в том числе побега, взамен чего ФИО1 был выдан больничный халат.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, указав, что медицинская помощь административному истцу была оказана надлежащего качества.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом установлено, что административный истец содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в качестве обвиняемого по уголовному делу, в период с 18.05.2023 по 16.06.2023 он был помещен в ****** отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, расположенном на территории ФКУ ОБ УФСИН по Архангельской области.

В периоды с 27.07.2017 по 02.08.2017, с 14.02.2015 по 27.03.2015, с 09.05.2019 по 15.05.2019 ФИО1 также находился в ****** отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН Р..

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишённых свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 33 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ) при размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных, приговоры в отношении которых вступили в законную силу.

Федеральный закон от 15 июля 1995 года №103-ФЗ согласно статье 1 регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно статье 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются следующие: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы, и гауптвахты. В случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей.

Таким образом, положения данного закона распространяются исключительно на лиц, находящихся под стражей в учреждениях, поименованных в его статье 7, следовательно, следуя его буквальному прочтению, на период нахождения обвиняемых в медицинских учреждениях положения данного закона не распространяются.

Положениями статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. При оказании медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется охрана лиц, указанных в части 3 настоящей статьи, и при необходимости круглосуточное наблюдение в целях обеспечения безопасности указанных лиц, медицинских работников, а также иных лиц, находящихся в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденный приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года №285 (зарегистрирован в Минюсте РФ 09 февраля за №49980) (далее – Порядок), устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации). К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

В силу пункта 8 Порядка лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 9 Порядка).

В медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях.

По завершении лечения в больнице лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в учреждения УИС с выписным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию (пункт 20 Порядка).

Согласно п. 499 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, в ЛПУ изолированно от других категорий осужденных к лишению свободы содержатся только мужчины, осужденные к лишению свободы при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, а также осужденные к лишению свободы, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в тюрьме. Применяется только камерная система размещения в ЛПУ указанных осужденных к лишению свободы. Отдельно от других осужденных к лишению свободы в ЛПУ содержатся несовершеннолетние, женщины содержатся отдельно от мужчин, осужденные к лишению свободы, больные инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно по видам инфекций и отдельно от больных, проходящих лечение по поводу неинфекционных заболеваний.

Довод административного истца о нарушении со стороны ответчиков режима его содержания совместно с другими осужденными в ходе судебного разбирательства подтверждения не нашел.

Так, согласно пояснениям представителя административных ответчиков, спецконтингент размещается с учетом наличия у них заболеваний, а не в связи с режимом исправительного учреждения, в котором им надлежит отбывать наказание, либо его статуса (подозреваемого либо обвиняемого). Доказательств тому, что были допущены нарушения при размещении спецконтингента согласно их заболеваниям, материалы дела не содержат.

В связи с чем довод административного истца о его совместном содержании с осужденными не может служить основанием для признания действий административных ответчиков незаконными.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Из приложения № 7 к указанному приказу следует, что больным осуждённым к лишению свободы, а также подозреваемым и обвиняемым, проходящим стационарное лечение в лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, выдаются костюм мужской (больничный), носки хлопчатобумажные, трусы, майка, фуфайка (футболка) с короткими рукавами, одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем), матрац (ватный или с синтетическим наполнителем), подушка (ватная или с синтетическим наполнителем), простыня, наволочка подушечная верхняя, полотенце, полотенце банное, туфли больничные, пантолеты литьевые.

Как следует из материалов дела, по прибытии ФИО1 у него были изъяты его личные вещи, взамен чего ему был выдан больничный халат (указанный административным истцом как «роба»).

Изъятие личных вещей осужденного с учетом выдачи ему больничного халата произведено сотрудниками ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в соответствии с предоставленными им полномочиями с учетом положений приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216.

В ходе судебного разбирательства установлено, что никаких приказов в отношении установления формы одежды спецконтингента, находящихся на лечении и обследовании в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, начальником ФКУ ОБУ ФСИН России по Архангельской области не выносилось, следовательно, оснований для удовлетворения требования административного истца в части признания незаконными действий начальника ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО5 по установлению формы одежды к осужденным и обвиняемым (подозреваемым), неознакомления истца с данными приказом, не имеется.

Доказательств высказывания в адрес административного истца угроз в связи с отказом от ношения выданного халата больничного, со стороны административных ответчиком, материалы дела не содержат.

Административный истец в судебном заседании пояснил, что с 27.07.2017 по 02.08.2017 был размещен в 8 палате, с 14.02.2015 по 27.03.2015 – в 10 и 11 палатах, с 09.05.2019 по 15.05.2019 – в 13 палате.

В виду отсутствия обязательного ведения палатного учета осужденных и отсутствия возражений ответчиков, суд полагает установленным факты нахождения административного истца в указанных им в судебном заседании палатах.

Нарушения в части необорудования палат хирургического отделения тумбочками, табуретами, умывальником, ведром педальным были установлены лишь в марте 2019 года, однако в указанный период административный истец на лечении в Учреждении не находился. Указанные нарушения в апреле-мае 2019 года в ходе прокурорских проверок не выявлялись.

П. 32 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, допускает наличие двухъярусных кроватей в лечебном учреждении УИС. Указание на обязательное наличие вспомогательных лестниц для подъема указанный Свод правил не содержит.

Также законодательством не предусмотрено наличие в лечебных учреждениях стиральных машин, ножных ванн для самостоятельного использования осужденными.

При помывке осужденных сдается в стирку нательное и постельное белье, которое сортируется на цветное и белое, производится стирка с использованием моющих растворов в стиральных машинах, сушка и глажение белья с последующей выдачей.

Судом установлено, что стирка постельных принадлежностей (простынь, наволочка, полотенце) осуществлялась не реже одного раза в неделю, матрасы, подушки и одеяла проходили дезинфекцию после выписки каждого больного.

В ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения доводы осужденного о превышении количества осужденных в палатах, в которых он размещался в периоды 27.07.2017 по 02.08.2017, с 14.02.2015 по 27.03.2015, с 09.05.2019 по 15.05.2019, отсутствии доводчиков на дверях, мусорных ведер с педальками, вентиляции, наличие неприятных запахов в палете, нехватки тумбочек, нарушений температурного режима в палате, в ходе проверок данные нарушения не выявлялись.

Законодательством не предусмотрено оборудование палат Учреждения рукомойниками. Как следует из материалов дела, в хирургическом отделении имелся санитарный узел с достаточным количеством раковин и кранов, которыми лица, находящиеся на лечении и обследовании, имели право воспользоваться.

Отсутствие отдельного помещения для раздевания было восполнено наличием вешалок в палатах, на которых спецконтингент мог разместить одежду, в том числе верхнюю, что следует из представленных в дело фотографий.

Указанные обстоятельства не могут быть расценены в качестве нарушений условий содержания, влекущих присуждение компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ.

Наличие табуретов и рам в деревянном исполнении не может являться нарушением прав административного истца на надлежащие условия его содержания.

Наличие прогулочных дворов, вентиляции, санитарного узла подтверждается представленными в дело фотографиями.

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, подозреваемых и обвиняемых на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено в статье 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 789н утверждены порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них.

Так, согласно п.2 данного приказа для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них пациент либо его законный представитель представляет запрос о предоставлении медицинских документов (их копий) и выписок из них на бумажном носителе (при личном обращении или по почте) либо запрос, сформированный в форме электронного документа, подписанного пациентом либо его законным представителем, в случае если пациентом является несовершеннолетний, не достигший возраста, установленного частью 2 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», либо гражданин, признанный в установленном законом порядке недееспособным, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), единой системы идентификации и аутентификации, федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций и иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг (далее соответственно - запрос, информационные системы), который составляется в свободной форме и содержит:

1) сведения о пациенте:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии);

б) реквизиты документа, удостоверяющего личность пациента;

в) адрес места жительства (места пребывания);

г) почтовый адрес для направления письменных ответов и уведомлений и (в случае, если имеется) номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии);

2) в случае обращения от имени пациента его законного представителя - сведения о законном представителе, указанные в подпункте 1 настоящего пункта;

3) наименования медицинских документов (их копий) или выписок из них, отражающих состояние здоровья пациента, которые пациент либо его законный представитель намерен получить, и период, за который он намерен их получить;

4) сведения о способе получения пациентом (его законным представителем) запрашиваемых медицинских документов (их копий) или выписок из них (для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них на бумажном носителе - при личном обращении или по почте, для получения медицинских документов и выписок из них в форме электронных документов - посредством направления в личный кабинет пациента (его законного представителя) на Едином портале государственных и муниципальных услуг с использованием единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения или посредством информационных систем, указанных в частях 1 и 5 статьи 91 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

5) дату подачи запроса и подпись пациента либо его законного представителя (для письменного запроса).

В соответствии с п. 6 приказа предоставление пациенту либо его законному представителю копий медицинских документов и выписок из них на бумажном носителе осуществляется в количестве одного экземпляра.

Согласно п. 8 данного приказа максимальный срок выдачи медицинских документов (их копий) и выписок из них с момента регистрации в медицинской организации запроса не должен превышать сроков, установленных требованиями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации).

Частью 1 ст. 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что 19.06.2023 ФИО1 после окончания лечения был выдан выписной эпикриз, в котором были указаны следующие сведения: данные анамнеза, состояние при поступлении, обследование, диагноз, в том числе сопутствующий, оперативное лечение, консервативная терапия, особенности течения, динамика основных симптомов, экспертиза нетрудоспособности. Также в данном эпикризе указано на то, что рекомендации даны. Довод административного истца о том, что рекомендации, которые были ему даны, не отражены в выписной эпикризе, является несостоятельным, поскольку законодательством не запрещена дача рекомендаций в устной форме. В случае, если административному истцу требовалось оформление в письменном виде всех данных лечащим врачом рекомендаций, он вправе был обратиться с соответствующим заявлением. Доказательств тому, что ФИО1 обращался к ответчикам с заявлением о предоставлении сведений о состоянии его здоровья, дачи письменных рекомендаций, и ему было отказано в удовлетворении его заявлений, а также обращении его за оказанием ему психологической помощи, материалы дела не содержат.

Согласно п. 25.22 Порядка ведения учетной формы № 003/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара, утв. приказом Минздрава России от 05.08.2022 № 530н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара и порядков их ведения» в строке «Рекомендации» указываются сведения о рекомендациях пациенту по результатам нахождения в стационаре, дневном стационаре, в связи с имеющимся заболеванием, в том числе о показаниях к выполнению методов диагностики, лечения, медицинской реабилитации, лечебно-оздоровительного режима, применении лекарственных препаратов, проведении вакцинации, использовании лечебного питания, показаниях и противопоказаниях к санаторно-курортному лечению после окончания лечения в условиях стационара, дневного стационара, в том числе указание о направлении в медицинскую организацию, оказывающую первичную медико-санитарную помощь. Состав и объем указываемых сведений определяются лечащим врачом.

Доказательств тому, что ФИО1 было рекомендовано проведение дополнительного исследования, консультации врачей-специалистов, а также иных действий, на проведение которых требуется письменное указание об этом, не представлено. Таким образом, указание на дачу устных рекомендаций в выписной эпикризе не является нарушением прав административного истца на оказание ему надлежащей медицинской помощи и предоставление ему сведений о состоянии его здоровья.

Как следует из истории болезни, ФИО1 с учетом проведенного оперативного лечения не нуждался в дополнительных реабилитационных мероприятиях, был выписан в удовлетворительном состоянии.

Доказательств трудового использования истца без учета его состояния здоровья и проведенной операции материалы дела не содержат. Административный истец в судебном заседании сообщил, что к труду после проведенной операции не привлекался.

Действия административных ответчиков по этапированию административного истца в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области после проведенного оперативного лечения в июне 2023 года являются предметом рассмотрения административного дела № 2а-819/2023.

Представитель административных ответчиков в письменных возражениях на административное исковое заявление просил также применить последствия пропуска истцом срока для обращения в суд.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что, проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трёх месяцев после прекращения такой обязанности.

Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в иные законодательные акты Российской Федерации», которым была введена в действие ст. 227.1 КАС РФ вступил в силу 27 января 2020 года.

С учетом нахождения административного истца в исправительных учреждениях суд полагает, что срок для обращения с настоящим исковым заявлением пропущен по уважительной причине.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с конкретными действиями административных ответчиков не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, необходимых для удовлетворения искового заявления, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании представленных доказательств суд приходит к выводу, что в период нахождения административного истца в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России нарушений, на которые ссылался ФИО1 в административном иске, административными ответчиками допущено не было.

Доказательств того, что ФИО1 действительно претерпевал нравственные и физические страдания от неправомерных действий должностных лиц по поводу несоблюдения условий содержания в исправительном учреждении, административным истцом не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исков ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказания», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 года.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская