Дело № 2а-2295/2022
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года г. Новокузнецк
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ермоленко О.А.,
при секретаре судебного заседания Кушевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка ФИО2 о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившееся в нарушении предоставления сроков для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства №.
Требования мотивирует тем, что 24.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № на основании судебного приказа № от 01.08.2022, выданного судебным участком № ... судебного района ... о взыскании с ФИО1 в пользу ООО «КузнецкТеплоСбыт» суммы задолженности в размере ....
24.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника.
В период с 28.10.2022 по 01.11.2022 денежные средства в полном объеме были списаны со счета должника.
До настоящего момента постановление о возбуждении исполнительного производства № не вручено и как следствие не предоставлен срок для добровольного исполнения.
На основании изложенного, судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области нарушен срок добровольного исполнения, который исчисляется в размере 5 дней, выражается это нарушение в виде бездействия и не уведомления должника о возбуждении исполнительного производства, в результате чего, было нарушено право должника на добровольный срок исполнения. Данное право является неотъемлемым и закреплено нормами действующего законодательства. Право, данное должнику, является не просто нормой, а в результате её неисполнения может повлечь дополнительные убытки для должника в виде исполнительного сбора, закрепленного в статье 112 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», как следует отметить судебный пристав- исполнитель обязан вынести исполнительный сбор, данная норма является императивной, а не правом судебного пристава.
В результате, при нарушении срока добровольного исполнения нарушено право должника, которое влечет за собой неблагоприятные последствия, а также ухудшение материального положения должника в виде вычета сумм исполнительного сбора при нарушении добровольного срока.
Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что в отношении административного истца ФИО1 12.10.2022 было возбуждено два исполнительных производства № на основании судебного приказа № от 30.06.2022 и № на основании судебного приказа № от 30.06.2022, оба на сумму .... Постановления были направлены в адрес должника простой почтой. 24.10.2022 было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника. На основании этих постановлений со счета ФИО1 были удержаны денежные средства. Однако впоследствии выяснилось, что судебный приказ № мировым судьей не выносился, а второй приказ был отменен на основании возражений ФИО1 определением судьи от 02.11.2022. Поскольку от ФИО1 не поступало никаких заявлений о приостановлении исполнительного производства или об отложении исполнительных действий, исполнительное производство было окончено фактическим исполнением. После обращения ФИО1 в суд с административным иском, она направила в адрес ПАО «КузнецкТеплоСбыт» требование о возврате денежных средств, которые были полностью возвращены, что подтверждается платежными поручениями от 01.12.2022, 15.12.2022 и от 19.12.2022. Исполнительский сбор с ФИО1 не взыскивался.
Административные ответчики Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу, ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежаще, об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судом явка сторон не признана обязательной.
В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав письменные доказательства, оценив их, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Так, согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Как следует из материалов дела, 12.10.2022 на основании исполнительного документа - судебного приказа №, выданного мировым судьей судебного участка № ... судебного района ... судебным приставом исполнителем ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка ФИО3 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО1, взыскателем является ООО «КузнецкТеплоСбыт», предмет исполнения: задолженность по коммунальным платежам в размере ....
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона об исполнительном производстве, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Пунктом 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.
Также из п. 4 указанного постановления следует, что должник предупреждается, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей.
Согласно списку корреспонденции, направляемой простой почтовой связью указанное постановление направлено в адрес административного истца 13.10.2022(л.д.36 – 37).
24.10.2022 судебным приставом исполнителем ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке С..
Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № со счета административного истца были списаны денежные средства: 25.10.2022 -0,01 руб., 26.10.2022 - 8417,45 руб., 27.10.2022 - 1000 руб., 28.10.2022 – 1300 руб., 28.10.2022 -0,44 руб., 01.11.2022 – 40 528, 06 руб., которые были перечислены ООО «КузнецкТеплоСбыт» (л.д.21).
На основании ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Федеральным законом.
Статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118 «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Как следует из пункта 1 части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве к мерам принудительного исполнения относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства.
В соответствии с частью 2 статьи 68 Закона об исполнительном производстве меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России № 682 от 10 декабря 2010 года, предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем в материалы дела не представлены доказательства вручения должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства№, то есть доказательства предоставления должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Кроме того, судом установлено, что постановление направлено должнику по адресу, по которому тот не проживает и не зарегистрирован, соответственно по месту регистрации должника по месту его жительства данное постановление направлено не было. Данный факт судебный пристав – исполнитель в ходе судебного разбирательства не отрицал.
Таким образом, при отсутствии доказательств вручения должнику ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства, момент, с которого начинает исчисляться срок для добровольного исполнения требований, установить не представляется возможным.
При таких обстоятельствах должник объективно не имел возможности исполнить требования исполнительного документа добровольно в установленный срок, в связи с чем, вина должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок отсутствует.
В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца). Окончание либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца).
Как установлено судом, 24.11.2022 постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника ФИО1 отменены, однако данное обстоятельство не может служить основанием для прекращения производства по делу, поскольку он отменено в период рассмотрения дела судом, а само постановление об обращении взыскания привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.
Учитывая, что денежные средства были списаны со счета административного истца фактически без предоставления срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа суд полагает установленным факт нарушения прав административного истца, поскольку возможность исполнения требований исполнительного документа в установленный срок должнику не предоставлена, а меры принудительного взыскания совершены судебным приставом-исполнителем с нарушением Закона об исполнительном производстве.
Таким образом, обстоятельства административного дела свидетельствуют о незаконности действий судебного пристава – исполнителя в связи с нарушением действующего законодательства.
Кроме того, на основании п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
Учитывая вышеизложенное, суд считает подлежащим удовлетворению административный иск ФИО1, в связи с чем, постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 24.10.2022 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации следует признать незаконным, поскольку признание действий пристава незаконными в данной части тождественно незаконности принятого им постановления.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным действие судебного пристава – исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2, выразившиеся в нарушении сроков для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства №.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 29.12.2022 года.
Судья О.А. Ермоленко