УИД: 91RS0№-19
Дело №а-1125/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2023 года пгт. Ленино
Ленинский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кузьмина А.В.,
при секретаре Септаровой Л.И.,
с участием
представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
административного ответчика главы администрации Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, главе администрации Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным действия органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным действия главы администрации Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 по отказу ФИО1 в перераспределения земельного участка № по <адрес> Республики Крым, кадастровый №, площадью 1322 кв.м, путем присоединения к нему земельного участка № по <адрес> Республики Крым; обязать администрацию Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем проведения перераспределения земельного участка № по <адрес> Республики Крым, кадастровый №, площадью 1322 кв.м, присоединив к нему земельный участок № по <адрес> Республики Крым; обязать администрацию Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым.
Административные исковые требования мотивированы тем, что у ФИО1 находится в собственности земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, 20. Административный истец подал в администрацию Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым заявление о перераспределении земельных участков путем присоединения к земельному участку по адресу: Республика Крым, <адрес>, 20 земельного участка по адресу: Республика Крым, <адрес>, 22. Однако, письмом администрации Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в перераспределении земельных участков, поскольку на земельном участке № по <адрес> находятся строения, которые являются муниципальной собственностью. Административный истец считает, что ему было незаконно и необоснованно отказано в перераспределении земельный участков, поскольку в пределах земельного участка № строения на кадастровом учете не стоят, объекты недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности, отсутствуют. Также указывает, что поскольку земельный участок № имеет площадь менее 300 кв.м и составляет менее 10% от размера земельного участка №, то он не может быть сформирован как отдельный самостоятельный земельный участок ввиду незначительной площади. Кроме того, ФИО1 указывает, что ввиду географического расположения земельного участка №, его геометрических форм и плотного прилегания к земельному участку №, он ухаживает и облагораживает земельный участок № как собственный, так как в единой конфигурации указанные участки образуют прямоугольник без вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что на земельном участке по адресу: Республика Крым, <адрес>, 22 отсутствуют объекты недвижимости, которые являются муниципальной собственностью, поставленные на кадастровый учет и на которые зарегистрировано право собственности. На спорном земельном участке имеется объект недвижимости, который не является жилым домом и имеет разрушенное состояние, не может использоваться как жилое помещение. Также считает, что ответчиком не доказано, что в данном здании зарегистрированы по месту жительства какие-либо лица.
В судебном заседании глава администрации Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 возражал против административных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать, поскольку на земельном участке по адресу: Республика Крым, <адрес>, 22 расположено домовладение. Жилой дом на спорном земельном участке является муниципальной собственностью, однако орган муниципального образования не успел поставить объект недвижимости на баланс муниципального образования и включить реестр муниципального имущества. Также, указал, что обстоятельства нахождения в настоящий момент жилого дома в заброшенном состоянии, его непригодность к проживанию являются устранимыми.
В судебное заседание иные участники процесса не явились, извещены о времени и месте рассмотрения данного дела своевременно и в надлежащей форме.
Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1322 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, 20.
Административный истец подал в администрацию Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым заявление от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков путем присоединения к земельному участку по адресу: Республика Крым, <адрес>, 20 земельного участка по адресу: Республика Крым, <адрес>, 22, в результате чего просил образовать самостоятельный земельный участок площадью 1494 кв.м по адресу: Республика Крым, <адрес>, 20.эв.
Письмом администрации Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в перераспределении земельных участков, поскольку на земельном участке № по <адрес> находятся строения, которые являются муниципальной собственностью.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
В силу пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе принимается в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса.
Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке по адресу: Республика Крым, <адрес>, 22.
Согласно ответу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке по адресу: Республика Крым, <адрес>, 22 объекты капитального и не капитального строительства на кадастровом учете не состоят.
В соответствии с актом обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе главы администрации Горностаевского сельского поселения ФИО3, заместителя главы администрации Горностаевского сельского поселения ФИО6, специалиста по имущественным и земельным вопросам администрации Горностаевского сельского поселения ФИО7, в ходе обследования установлено, что по адресу: Республика Крым, <адрес>, 22 находится жилое помещение (дом), имеющее заброшенное состояние.
Согласно ответам администрации Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, 481/02-15 от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: Республика Крым, <адрес>, 22 не состоит на балансе Администрации, сведения о данном доме в реестре муниципального имущества отсутствуют, в жилом доме проживающих не значится.
По запросу суда филиалом ГУП РК «Крым БТИ» предоставлено инвентарное дело №, из которого следует, что по адресу: Республика Крым, <адрес>, 22 с 1989 года числится домовладение, состоящее из жилого дома площадью 40,3 кв.м и вспомогательных построек.
Пунктом 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.
Согласно пункту 9 указанного Положения, инвентаризационные сведения и иные данные технического учета жилищного фонда обязательны для применения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, в том числе, при определении технического состояния жилых помещений.
В силу пункта 13 настоящего Положения технические паспорта, регистрационные книги, иные документы, составленные бюро технической инвентаризации до введения в действие настоящего Положения, считаются действительными.
Таким образом, все данные о техническом состоянии жилых помещений, позволяющие определить их назначение, содержатся в инвентарном деле жилого объекта.
Ввиду изложенного, поскольку на земельном участке по адресу: Республика Крым, <адрес>, 22 располагается ранее учтенный объект недвижимости - жилой дом, который не является собственностью административного истца, то у администрации Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ отсутствовали основания для перераспределения земельных участков.
Обстоятельства, на которые ссылаются административный истец и его представитель, о том, что жилой дом по адресу: Республика Крым, <адрес>, 22 не может использоваться как жилое помещение, в нем никто не зарегистрирован и не проживает, данное здание не поставлено на кадастровый учет и право на него не зарегистрировано, не могут свидетельствовать о том, что у административного истца возникло право на присоединение земельного участка с данным жилым домом, право собственности на который у административного истца отсутствует.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия), судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действия (бездействия) должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд приходит к выводу, что поскольку действия главы администрации Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 по отказу ФИО1 в перераспределении земельных участков соответствуют вышеуказанным требованиям закона и являются обоснованными, прав административного истца не нарушают, то оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании действий данного административного ответчика незаконными, а также производных административных исковых требований о возложении на администрацию Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанности совершить определенные действия не имеется.
При данных обстоятельствах иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, главе администрации Горностаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным действия органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Кузьмин
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.