Дело №а-2499/2025 УИД 05RS0№-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

29 октября 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Яшиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

с участием представителя административного истца Р.А.Р.

и представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными отказа в предоставлении муниципальной услуге в переводе жилого помещения в нежилое и обязании перевести жилое помещение в нежилое,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в переводе жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу: <адрес> возложении обязанности перевести указанное жилое помещение в нежилое, в обоснование иска указав, что является собственником вышеуказанного помещения и ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию ГО «<адрес>» через ФГАУ МФЦ РД с заявлением о получении муниципальной услуги, приложив все необходимые документы в оригинале, однако административный ответчик отказал ему в переводе жилого помещения в нежилое в связи с непредоставленнием подлинников протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также подлинника проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирным доме. Полагая данный отказ незаконным, просим признать его таковым и обязать Администрацию городского округа «<адрес>» перевести жилое помещение в нежилое.

Представитель административного истца Р.А.Р. поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 административные исковые требования не признала, указав, что в заявлении, поступившему из ФГАУ МФЦ РД по обращению ФИО2 за получением муниципальной услуге было указано, что административным истцом, кроме заявления, другие документы представлены в копиях, а в соответствии с требованиями ст. 26 ЖК РФ протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирным доме должны быть представлены в оригинале, в связи с чем в предоставлении указанной муниципальной услуге было отказано.

Иные участники процесса, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag.sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8 и 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе проверки законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Как следует из содержания части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо, в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет перечень документов, указанных в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В силу частей 3 - 6 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Согласно пункту 2 статьи 36 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является собственником квартиры, общей площадью 59,9 кв.м., расположенной по адресу: РД, <адрес>.

Квартира расположена на 1-ом этаже многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ через ФГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес> ФИО2 обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое в соответствии с проектом переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирным доме, подготовленным ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» с приложением соответствующих документов.

Письмом Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оказано в предоставлении муниципальной услуги по причине не предоставления определенных частью 2 ст. 26 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых с учетом ч. 2.1 ст. 26 ЖК РФ возложена на заявителя, и в целях рассмотрения вопроса по существу ему предложено с заявлением направить подлинник протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство (или) перепланировку, оформленный в соответствии с Приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №пр, а также проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирным доме.

Вместе с тем, суд не может признать указанный отказ законным по следующим основаниям.

Согласно заявлению ФИО2, датированного ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении муниципальной услуге о переводе жилого помещения в нежилое, представленного в материалы дела административным истцом, а также запрошенным судом из Администрации ГО «<адрес>», им приложены в оригиналах доверенность Р.А.Р., свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт, поэтажный план, проект переустройства и перепланировки <адрес>, подготовленным ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект», согласие собственников смежных помещений в 3 экз., выписка из ЕГРН, заявление в Управляющую компанию, протокол общего собрания жильцов о согласии на перевод из жилого помещения в нежилое.

Из сопроводительного письма ФГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в адрес Администрации ГО «<адрес>» для рассмотрения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое по заявлению ФИО2 направляются документы в копиях: доверенность, документ удостоверяющий личность заявителя, СГРП, Техпаспорт, поэтажный план, проект, согласие, выписка из ЕГРН, протокол и в оригинале заявление.

На запрос суда о предоставлении всего пакета документов, представленного ФИО2 для получения муниципальной услуге, Администрацией ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ вх. № представлены в копиях: отказ администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуге, сопроводительное письмо ФГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность, копия паспорта ФИО2, копия паспорта Р.А.Р., технический паспорт, проект переустройства и перепланировки <адрес>, подготовленным ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект».

На запрос суда из архитектурного отдела Администрации ГО «<адрес>» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ представлены Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: РД, <адрес>, на котором собственники помещений единогласно дали согласие на перевод жилого помещения по адресу РД, <адрес> нежилое, соответствует требованиям закрепленным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор.

Также в материалы дела ФИО2 представлены согласие смежных собственников жилых помещений ФИО3, ФИО4, ФИО5 на перевод жилого помещения в нежилое.

Административным истцом, а также на запрос суда административным ответчиком в материалы дела представлен проект переустройства и перепланировки <адрес>, подготовленным ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» и положительное заключение о возможности переустройства и перепланировки, а также технический паспорт на квартиру, в которой планируется перепланировка.

Проверяя доводы административного ответчика о том, что административным истцом при подаче заявления для получения муниципальной услуги представлен пакет документов в копиях, судом направлен запрос в ФГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес>, и согласно ответу за № от ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца Р.А.Р. при подаче заявления был представлен пакет документов в оригинале: заявление ФИО2, доверенность, паспорт Р.А.Р., проект перепланировки, технический паспорт, протокол №, которые были отсканированы специалистом и сняты с них копии, удостоверены печатью и подписью и направлены в Администрацию ГО «<адрес>» для принятия решения. Услуга оказана в соответствии со стандартом предоставления государственных и муниципальных услуг согласно п. 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое» и п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что административным истцом были представлены все необходимые документы, предусмотренные ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для получения муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое, при этом доводы административного ответчика о том, что ФИО2 не представлены оригиналы протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирным доме, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем отказ Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в переводе жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу: <адрес>, нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрацией ГО «<адрес>» допущено нарушение прав ФИО2 выразившееся в незаконном отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

ФИО2 заявлены требования о возложении обязанности на административного ответчика перевести жилое помещение в нежилое.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика.

В связи с чем, суд полагает, что в целях восстановления прав ФИО2 необходимо возложить на Администрацию ГО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 о переводе жилого помещения в нежилое.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в переводе жилого помещения, расположенное по адресу: <адрес>, в нежилое, принадлежащего ФИО2 на праве собственности.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.С. Яшина