Дело № 2а-1224/2022

УИД 39RS0020-01-2021-004692-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 г. гор. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Севодиной О.В., при секретаре судебного заседания Гавриленко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Калининградской области о признании незаконным отказа в изменении разрешенного вида использования земельного участка, обязании изменить разрешенный вид использования земельных участков

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по Калининградской области, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по Калининградской области от <Дата> № <№> в изменении разрешенного вида использования земельного участка с КН <№> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства»; обязать Управление Росреестра по Калининградской области изменить разрешенный вид использования земельных участков с КН <№>, образованных из земельного участка с КН <№> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства»; признать незаконным непредоставление Управлением Росреестра по Калининградской области информации, по какой причине при определении территориальной зоны не принимается во внимание действующий вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (зона СХ-3), который исключает его отнесение к территориальной зоне сельскохозяйственный угодий (зона СХ-2); признать незаконным непредоставление Управлением Росреестра по Калининградской области уведомлений от <Дата> № <№> и от <Дата> № <№> о приостановлении государственного кадастрового учета (т. 1 л.д. 105).

В обоснование требований указано, что <Дата> было зарегистрировано его право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с КН <№> с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

<Дата> Управление Росреестра по Калининградской области приняло решение о приостановлении государственного кадастрового учёта в связи с тем, что администрация МО «Зеленоградский городской округ» на межведомственный запрос предоставила информацию о том, что земельный участок с КН <№> расположен в территориальной зоне СХ-2, которая не включает в себя выбранный заявителем вид использования «ведение садоводства».

<Дата> Управление Росреестра по Калининградской области отказало ФИО1 в изменении вида разрешенного использования.

ФИО1 считает, что отказ административного ответчика - Управления Росреестра по Калининградской области в изменении разрешенного вида использования земельного участка препятствует осуществлению прав собственника на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (пунктом 4 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела, ФИО1, руководствуясь частью 2 статьи 46 КАС РФ, отказался от требований о признании незаконным непредоставления ответчиком запрошенной информации и уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета. В окончательном варианте просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по Калининградской области от <Дата> № <№> в изменении разрешенного вида использования земельного участка с КН <№> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства»; обязать Управление Росреестра по Калининградской области изменить разрешенный вид использования земельных участков с КН <№>, образованных из земельного участка с КН <№> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ».

В судебном заседании административный истец уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что Правила землепользования и застройки не соответствуют градостроительному плану, а Управление Росреестра по Калининградской области не наделено полномочиями по его изменению, в связи с чем, отказ был законным, так как на момент его принятия вид разрешенного использования и застройки был определен. Считает, что вид разрешенного использования не мешает собственнику вести деятельность, которая не запрещена, следовательно, права административного истца действиями административного ответчика не нарушены.

Представитель администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, о его месте и времени извещен надлежащим образом. Предоставил письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку вид разрешенного использования как «ведение садоводства» ни в ПЗЗ, ни в Генеральном плане не предусмотрен для территории, отнесенной к функциональной зоне сельскохозяйственного использования (т. 2 л.д. 99-103).

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Суд, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело при существующей явке участников процесса.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из решения Калининградского областного суда от <Дата> по делу <№>, вступившим в законную силу, следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>, площадью 40000 кв.м., с КН <№> образован из земельного участка с КН <№> площадью 5,60 га, который в свою очередь был образован в <Дата> году из состава земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства, в порядке статьи 14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в результате перераспределения земель бывшего совхоза «Романово» и выдела земельной доли в натуре. Территория земельного участка с КН <№> состояла из пастбищ. Разрешенное использование земельного участка установлено в <Дата> году - «для ведения личного подсобного хозяйства».

С <Дата> земельный участок с КН <№> на основании договора купли-продажи находился в собственности <ФИО>4

<Дата> между <ФИО>4 (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого продавец передал в собственность покупателя вышеуказанный земельный участок (т.1 л.д. 77).

Согласно пункта 4.1 договора покупатель приобретает право собственности (владения, пользования, распоряжения) на земельный участок с момента регистрации права собственности с ЕГРП.

Государственная регистрация права собственности ФИО1 на спорный земельный участок под <№> произведена управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области <Дата>, что подтверждено выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 22).

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> по состоянию на <Дата> земельный участок с КН <№>, расположенный по адресу: <Адрес> и поставленный на кадастровый учет <Дата>, имеет площадь 40000+/-1750 кв.м., относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (т. 1 л.д. 22).

<Дата> истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства» (т.1 л.д. 81-82).

Государственным регистратором в рамках исполнения требований ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» для определения зоны, в которой расположен земельный участок, в уполномоченный орган - ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга» был направлен межведомственный запрос о предоставлении фрагмента Правил землепользования и застройки в отношении спорного объекта.

<Дата> в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области государственным регистратором направлен запрос о предоставлении нормативно-правового акта, подтверждающего изменение разрешенного использования земельного участка с КН <№> (т. 1 л.д. 89.)

Согласно пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от <Дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам;

Как установлено частью 2 статьи 26 № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Уведомлением от <Дата> ФИО1 извещен о том, что в связи произведенным межведомственным запросом, осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до <Дата> (т. 1 л.д. 83).

<Дата> Управлением получен ответ директора государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», из которого следует, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Ковровское сельское поселение», земельный участок с КН <№> отнесен к территориальной зоне СХ-2 «зона сельскохозяйственных угодий» (т. 1 л.д. 51).

Уведомлением от <Дата> № <№> осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до <Дата>. Заявителю рекомендовано выбрать иное разрешенное использование, в соответствии с территориальной зоной СХ-2 (т. 1 л.д. 84).

<Дата> в адрес административного ответчика поступил ответ заместителя главы администрации МО «Зеленоградский городской округ», согласно которому администрацией муниципального образования нормативно-правовые акты, подтверждающие изменение разрешенного использования земельного участка с КН <№> не принимались (т. 1 л.д. 52).

Уведомлением от <Дата> ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала <№>, документы на который ФИО1 были представлены вместе с заявлением от <Дата>, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2, которая не включает в себя выбранный заявителем вид разрешенного использования «ведение садоводства» (т. 1 л.д. 91).

Кроме того, <Дата> администрацией МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области вынесено постановление об установлении в отношении земельного участка с КН <№> соответствие между видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» (код вида разрешенного использования земельного участка 3.1), указанным в классификаторе (т. 1 л.д. 177).

Уведомлением от <Дата> администрации МО «Зеленоградский городской округ» сначала был приостановлен государственный кадастровый учет земельного участка с КН <№>, а <Дата> - прекращено осуществление кадастрового учета и государственной регистрации права (т. 1 л.д.183-186).

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области от <Дата> <№> в отношении земельного участка установлено соответствие между видом разрешенного использования «ведения личного подсобного хозяйства» и видом разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (код вида разрешенного использования земельного участка 1.2), указанным в классификаторе (т. 1 л.д. 191).

Уведомлением от <Дата> администрации МО «Зеленоградский городской округ» сначала была приостановлен государственный кадастровый учет земельного участка с КН <№>, а <Дата> - прекращено осуществление кадастрового учета и государственной регистрации права (т. 1 л.д.193-196).

В дальнейшем ФИО1 было принято решение о разделе земельного участка с КН <№>, на основании которого после составления межевых планов были поставлены на кадастровый учет <Дата> земельные участки с КН <№> площадью по 20000 кв.м. каждый и в этот же день зарегистрировано право собственности истца на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с КН :591.

<Дата> земельный участок с КН <№> снят с государственного кадастрового учета, имеет статус «архивный» (т. 1 л.д. 196).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 1 статьи 11.2, статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На момент возникновения в 2008 году права частной собственности на земельный участок с КН 39:05:040627:81 действовал Закона Калининградской области от 18.02.2005 № 501 «О наделении муниципального образования «Зеленоградский район» статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории».

В соответствии с Законом области от 18.02.2005 в составе Зеленоградского муниципального района, помимо иных поселений, было образовано муниципальное образование «Ковровское сельское поселение», в пределах которого был расположен спорный земельный участок.

Во исполнение Федерального закона от 01.05.2019 № 87-ФЗ Законом Калининградской области от 27.12.2019 № 378 «О регулировании отдельных вопросов, связанных с наделением статусом муниципального округа отдельных городских округов Калининградской области» изменен статус муниципального образования «Зеленоградский городской округ» на статус муниципального округа.

Территория земельного участка с кадастровым номером 39:05:040627:591, действовавшими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Ковровское сельское поселение», утвержденными решением поселкового Совета депутатов муниципального образования «Ковровское сельское поселение» от 24.12.2012 <№>, была отнесена к территориальной зоне СХ-2 «зона сельскохозяйственных угодий», которая не предусматривает такого вида разрешенного использования как «ведение садоводства».

Между тем нахождение земельного участка истца в территориальной зоне СХ-2 «зона сельскохозяйственных угодий» само по себе не свидетельствует об отнесении земельного участка именно к сельскохозяйственным угодьям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из пунктов 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этой назначение территории исходя из установленных функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (как в редакции утратившего силу приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, так и в редакции действующего приказа Росреестра от 10.12.2020 № П/0412), раскрывая содержание общего вида разрешенного использования земельных участков «сельскохозяйственное использование», не выделяет в самостоятельный вид разрешенного использования такой вид использования как «сельскохозяйственные угодья», допуская осуществление на сельскохозяйственных угодьях определенных видов хозяйственной деятельности, а именно: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культу (код 1.2), овощеводство (код 1.3), выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (код 1.44), садоводство (код 1.5), скотоводство (код 1.8), пчеловодство (код 1.12) и т.д.

Таким образом, само по себе избрание правообладателем земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения конкретного вида хозяйственной деятельности, осуществление которого допускается на сельскохозяйственных угодьях, не может быть расценено в качестве оснований для изменения категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, суд признает отказ Управления Росреестра по Калининградской области от <Дата> № <№> в изменении разрешенного вида использования земельного участка с КН <№> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства» незаконным.

При этом судом учтено, что категория земель сельскохозяйственного назначения может быт изменена исключительно по основаниям, предусмотренным статьей 7 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ в случае, если осуществление определенного вида деятельности не допускается на землях сельскохозяйственного назначения в целом и на сельскохозяйственных угодьях в частности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3 статьи 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Указанный земельный участок с КН <№> относится к земельным участкам сельскохозяйственных угодий и является полевым земельным участком, расположенным за границами населенного пункта, использование которого допускается без права строительства на нем.

Ведение садоводства как вида сельскохозяйственного использования, предполагающего осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (без права возведения объектов капитального строительства), не требует изменения категории земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Установленное генеральным планом МО «Зеленоградский городской округ», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от <Дата> <№>, функциональное зонирование рассматриваемой территории само по себе не исключает осуществления на рассматриваемой территории такого вида хозяйственной деятельности как ведение садоводства.

Более того, генеральным планом установлена самостоятельная функциональная зона «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ», что по сути позволяет не допустить застройку садовыми домами земельных участков, предназначенных для ведения садоводства и отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, путем отнесения соответствующих земельных участков, предназначенных для ведения садоводства к различным функциональным зонам и в зависимости от функционального зонирования - к различным территориальным зонам при осуществлении градостроительного зонирования.

Калининградский областной суд в своем решении от <Дата> по делу <№> по иску ФИО1, придя к выводу о том, что ограничения установленные ПЗЗ путем отнесения к территориальной зоне СХ-1 спорного земельного участка с КН :<№> нарушают законное право истца на ведение садоводства на земельных участках с КН <№> и КН <№> из состава сельскохозяйственных угодий, в том числе на посадку и выращивание садов, виноградников и иных многолетних культур (без права возведения объектов капитального строительства), признал не действующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу правил землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ», утвержденные решением окружного совета депутатов МОЛ «Зеленоградский городской округ» от <Дата> <№>, в части отнесения земельных участков с КН <№> к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (индекс СХ-1) (т. 2 л.д. 154).

Поскольку в настоящее время земельный участок с КН <№> прекратил свое существование, то актуально изменение разрешенного вида использования земельных участков с КН <№>, образованных из земельного участка, о чем заявлено административных истцом.

Исходя из принципа разделения властей, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции органов государственной власти, суд, признавая незаконным оспариваемый отказ Управления Росреестра по Калининградской области, находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения спорного вопроса, относящегося к предмету обжалования, в целях восстановления нарушенного права заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 289-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению Росреестра по Калининградской области о признании незаконным отказа в изменении разрешенного вида использования земельного участка, обязании изменить разрешенный вид использования земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Калининградской области от <Дата> № <№> в изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером <№> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства».

Возложить на Управление Росреестра по Калининградской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 об изменении разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами <№>, образованных из земельного участка с кадастровым номером <№> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения садоводства» в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <Дата>

Председательствующий: О.В. Севодина