УИД: 34RS0№...-30

Дело №...а-5152/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» октября 2022 года г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Житеневой Е.С.

при секретаре судебного заседания Калиничевой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Волгограда, Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, консультанту Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2 о признании действий незаконными,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Волгограда, Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда о признании действий незаконными.

В обоснование требований указала, что 24 июля 2022 года умерла ее мать ФИО3 Обязательство по организации похорон административный истец приняла на себя. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Тракторозаводского района Волгограда для получения разрешения на родственное захоронение умершей (к отцу ФИО4). Документы принимала консультант по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Департамента городского хозяйства Волгограда ФИО2, которая, увидев свидетельство о расторжении брака умершей со ФИО5, потребовала предоставление справки о регистрации с ним брака и отказа в приеме документов. Между тем, данный документ не подтверждает и не опровергает родственные отношения между ФИО3 и ее отцом ФИО4, поскольку после расторжения первого брака со ФИО5 ее матери была присвоена фамилия ФИО6, после чего она вновь вышла замуж и взяла фамилию мужа – ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ оплатив государственную пошлину и получив справку о регистрации брака, она повторно обратилась к ФИО2, которая приняла документы и ДД.ММ.ГГГГ выдала разрешение на захоронение, в котором была указана дата похорон – ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что определенная ФИО2 дата захоронения выходит за все рамки приличия, как человеческие, так и религиозные, поскольку со дня смерти ФИО3 прошло 5 дней.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просила суд признать незаконными действия консультанта Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2, выразившиеся в отказе в принятии от представителя умершей документов для получения разрешения на погребение; в обязании представителя умершего предоставить документы, не предусмотренные действующим законодательством; в назначении поздней даты похорон вопреки последнего волеизъявления умершего и волеизъявления его представителя, религиозным правилам, правилам организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, полагая, что консультант по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2 была вправе требовать от заявителя предоставления всех необходимых документов, подтверждающих родственное захоронение, в том числе справку о регистрации брака умершей со ФИО5 В отношении срока захоронения также не было допущено нарушений, действия ФИО2 в полной мере соответствуют требованиям нормативно-правовых авток, оснований для признания их незаконными не имеется.

Административный ответчик - консультант по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ей никаких документов не предоставляла, в их принятии она не отказывала, ФИО1 самостоятельно, без ее указаний, обратилась в отдел ЗАГС за получением справки о регистрации брака матери заявителя со ФИО5, которая для решения вопроса о родственном захоронении не являлась необходимой. Срок захоронения умершей был определен в соответствии с действующим нормативно правовым регулированием, поскольку для родственного захоронения требуются подготовительные работы по организации могилы, тогда как при обычном захоронении данный вид работ не выполняется.

Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом действия административного ответчика - консультанта по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Департамента городского хозяйства Волгограда ФИО2 имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) организации, наделенной публичными полномочиями, и реального нарушения при этом прав заявителя.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

На основании ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 47/1124 "О Правилах организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде", руководствуясь статьями 7, 39 Устава города-героя Волгограда, постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 83, утвержден Порядок выдачи решения о возможности (невозможности) реализации волеизъявления умершего (погибшего) человека о погребении на указанном месте" (далее Порядок).

В силу п.1.2 Порядка, принятие решения осуществляется департаментом городского хозяйства администрации Волгограда (далее - департамент) в соответствии с Правилами организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 47/1124 "О Правилах организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде" (далее - Правила организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде), настоящим Порядком.

Согласно п. 1.3 – п. 1.4 Порядка, для получения решения в департамент с заявлением на захоронение в соответствии с волеизъявлением (прижизненным) о достойном отношении к телу и памяти после смерти (далее - заявление на захоронение) обращаются:

супруги, близкие родственники, иные родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего);

специализированные службы по вопросам похоронного дела Волгограда при реализации прав и обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - заявитель).

Прием заявления на захоронение осуществляется уполномоченным лицом департамента в помещениях департамента, а также в иных помещениях, определенных администрацией Волгограда, специально предназначенных для приема граждан.

Пунктом 1.5 Порядка определено, что общий срок рассмотрения заявления на захоронение и выдачи решения не может составлять более 24 часов с момента регистрации заявления на захоронение кроме случаев, предусмотренных настоящим Порядком.

Распоряжением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «Об организации выдачи решения о возможности (невозможности) реализации волеизъявления умершего (погибшего) человека о погребении на указанном месте» местом приема и выдачи документов в том числе определено в администрации Тракторозаводского района Волгограда.

На основании п. 2.1 – п. 2.2 Порядка, для получения решения заявитель представляет заявление на захоронение, к которому прилагает следующие документы:

копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

копия свидетельства о смерти (гербовое);

согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

В случае погребения на месте родственного или месте семейного (родового) захоронения к документам, указанным в пункте 2.2 настоящего раздела, дополнительно представляются следующие документы:

копии документов, подтверждающих факт супружеских или родственных отношений между умершим (погибшим) и лицом, захороненным в родственной могиле или семейном (родовом) захоронении;

удостоверение об участке захоронения (при наличии).

Пунктом 2.8 Порядка предусмотрено, что при отсутствии документов, предусмотренных пунктами 2.1 - 2.3 настоящего раздела, а также в случаях исполнения документов карандашом, наличия в представленных документах исправлений, повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, уполномоченное лицо департамента оставляет зарегистрированное заявление на захоронение без рассмотрения, о чем в выдаваемой расписке производится соответствующая запись с указанием причины.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3, которая приходится матерью административного истца – ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Тракторозаводского района Волгограда по вопросу родственного захоронения ФИО3 в могилу отца умершей – ФИО4

Консультанту по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2 административным истцом были представлены следующие документы: свидетельство о рождении ФИО1 и паспорт; свидетельство о рождении ФИО6 (при смерти ФИО7) Е.В., свидетельство о смерти ФИО4, свидетельство о смерти ФИО3, свидетельство о заключении брака между ФИО9 и ФИО10

В связи с отсутствием у заявителя свидетельства о заключении брака со ФИО5 уполномоченным сотрудником Департамента ФИО2 было предложено ФИО11 обратиться в отдел ЗАГС Краснооктябрьского района Волгограда за получением соответствующей справки. Также, заявитель была проинформирована о возможности подачи заявления на захоронение на новом месте кладбища, открытом к плановым захоронениям, на что ФИО1 ответила отказом, настаивая на родственном захоронении.

По причине не принятия консультантом по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2 документов от ФИО1, последняя ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел ЗАГС администрации Краснооктябрьского района Волгограда, получила справку о регистрации брака ее матери со ФИО5 и в тот же день повторно обратилась с заявлением о родственном захоронении.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании пояснений, данных административным истцом и представителем административных ответчиков – администрации Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО8, его письменными возражениями на административное исковое заявления на л.д. 25-26, а также представленными в дело доказательствами, в частности справкой о заключении брака №..., выданной ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации Краснооктябрьского района Волгограда.

При этом вопреки позиции административных ответчиков, суд полагает, что консультант по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2 излишне потребовала от заявителя ФИО1 документов, подтверждающих заключение брака ее матери со ФИО5, поскольку факт родственных отношений умершей ФИО3 с ФИО4 подтверждался иными представленными заявителем документами.

Так, из свидетельства о рождении ФИО9 следует, что ее отцом является ФИО4 (л.д. 12). ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер (л.д. 10).

Согласно справке о заключении брака №... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак со ФИО5, после регистрации брака супруге присвоена фамилия Ступницкая (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО5 и ФИО12 был прекращен, супруге присвоена девичья фамилия ФИО6 (л.д.14).

Из свидетельства серия I-РК №... следует, что ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации Краснооктябрьского района Волгограда зарегистрирован брак между ФИО9 и ФИО10 (л.д.13).

Таким образом, из перечисленных документов следует, что при непредставлении административным истцом одного лишь документа о регистрации брака умершей со ФИО5, консультант по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Департамента городского хозяйства Волгограда ФИО2 имела возможность установить факт родственных отношений между умершей и лицом, захороненным в родственной могиле, вследствие чего ее действия по отказу ДД.ММ.ГГГГ в принятии от ФИО1 документов и обязании предоставить справку о заключении брака умершей со ФИО5 не соответствовали пункту 2.2 Порядка выдачи решения о возможности (невозможности) реализации волеизъявления умершего (погибшего) человека о погребении на указанном месте, утв. Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 83, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца на получение услуг по погребению, вследствие чего данные действия подлежат признанию незаконными.

При этом суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 в части оспаривания действий консультанта по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2 в назначении поздней даты похорон ФИО3

Порядок организации похоронного дела в Волгограде в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», касающимися обряда погребения, регулируются Правилами организации похорон и содержания муниципальных кладбищ Волгограда, утв. решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №....

В соответствии с п.3.4.5 Правил организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде, утв. решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 47/1124, подготовка могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), осуществляется в соответствии с волеизъявлением умершего (погибшего), а также статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" в порядке, установленном структурным подразделением администрации Волгограда, курирующим вопросы содержания муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда.

Распоряжением Департамента городского хозяйства администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-п утвержден Порядок подготовки могил для погребения и ячеек колумбария, включая демонтаж, монтаж существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда.

В соответствии с п.4 указанного выше Порядка, подготовка могилы производится организацией ко времени, указанному в Решении, при условии обращения в Организацию лиц, принявших на себя обязанность осуществить погребение умершего в следующем порядке:

- не позднее, чем за 36 часов до указанного в Решении времени захоронения (в случае организации захоронения умершего на месте родственного или месте семейного (родового) захоронения).

Справка о реализации волеизъявления умершей ФИО3 была выдана заявителю ДД.ММ.ГГГГ, дата захоронения определена ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует времени, необходимому для подготовки могилы для захоронения в соответствии с п. 4 Порядка подготовки могил для погребения и ячеек колумбария, включая демонтаж, монтаж существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищ Волгограда и свидетельствует о соблюдении консультантом по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2 срока для выдачи заявителю решения, установленного п. 1.5 Порядка выдачи решения о возможности (невозможности) реализации волеизъявления умершего (погибшего) человека о погребении на указанном месте, утв. Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 83.

Действия консультанта по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2 в данной части в полном объеме соответствуют нормативным правовым актам и по доводам административного иска не могут быть признаны незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 к администрации Волгограда, Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, консультанту Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2 о признании действий незаконными– удовлетворить частично.

Признать незаконными действия консультанта Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2 по отказу ДД.ММ.ГГГГ в принятии от ФИО1 документов для получения разрешения на погребение, по возложению на ФИО1 обязанности предоставить дополнительные документы для получения разрешения на погребение.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 к администрации Волгограда, Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, консультанту Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО2 о признании действий незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.С. Житенева