Дело №2а-461/2025

03RS0044-01-2025-000304-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Галикеевой Л.И.,

при секретаре Файзрахмановой И.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа и обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа и обязании заключить договор аренды земельного участка. В обоснование административного иска указано, что ему ДД.ММ.ГГГГ постановлением Чуваш – Кубовского сельсовета Иглинского района Республики Башкортостан №, был предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок из категории земель – поселения, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, общей площадью 0,50 га. Договор аренды между ним и администрацией сельского поселения Чуваш – Кубовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ не заключался. Постановление о предоставлении земельного участка не было зарегистрировано в Управлении Росреества по РБ, в связи с тем, что категория земель была для сельскохозяйственного назначения. После получения земельного участка, в сентябре 2004 года истцом земельный участок был огорожен забором и в том же году возведена баня, площадью 30 кв.м. На указанном участке возведены хозяйственные постройки: в 2005 году сарай, в 2009 году – мастерская, в 2013 году был сооружен фундамент для строительства жилого дома. На земельном участке имеется колодец и туалет, посажены многолетние насаждения, плодовые деревья, кустарники. В 2018 году на вышеуказанном земельном участке возведен жилой дом площадью 195,8 кв.м. С мая 2024 года ведется строительство бани. В настоящее время истец не может заключить договор на осуществление технологического подключения к электрическим сетям, так как отсутствуют документы на земельный участок. Факт нахождения на земельном участке хозяйственных построек и жилого дома подтверждается актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен адрес: <адрес>, земельный участок 1. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен технический паспорт на дом. В Управлении Росреестра по РБ ему разъяснили, что необходимо заключить договор аренды на основании постановления, а после регистрации договора аренды, оформить право собственности на объекты. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок, относящийся к категории земель поселений, площадью 0,50 га, с кадастровым номером № для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Чуваш – Кубовский сельсовет, <адрес>, земельный участок 1. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № отдел по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщил об отказе в заключении договора аренды земельного участка в связи с тем, что в постановлении «О предоставлении земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ не указан кадастровый номер участка и указанное постановление не было зарегистрировано в Росреестре. Данное письмо получено им ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что договор аренды не истек, ввиду того, что земельный участок предоставлен в аренду на 49 лет. Указывает, что с момента предоставления по сегодняшний день он непрерывно и открыто владеет и пользуется вышеуказанным земельным участком, со стороны арендодателя возражений в пользовании земельным участком к нему не поступало. Задолженности по арендной плате не имеется. В связи с изложенным просит, признать незаконными отказ отдела по <адрес> Республики Башкортостан Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № №. Обязать отдел по Иглинскому району Республики Башкортостан Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ним договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение <адрес>, <адрес>, земельный участок 1, сроком на 49 лет, согласно постановлению Чуваш – Кубовского сельсовета <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома.

Административным ответчиком отделом по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлено возражение на административное исковое заявление ФИО1, в котором указано, что постановлением Администрации МО Чуваш – Кубовский сельсовет Иглинского района Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка», ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 0,50 га в аренду сроком на 49 лет, расположенный по адресу: <адрес>. В пункте 3 данного постановления указано, что договор на земельный участок подлежит государственной регистрации. Административным истцом данный пункт не выполнен. Кроме того, в указанном постановлении не указан ни кадастровый номер земельного участка, ни его точный адрес, что не позволяет идентифицировать земельный участок на местности. Поскольку договор аренды на земельный участок не был зарегистрирован, в реестре арендаторов по Иглинскому району административный истец ФИО1 не числится, соответственно арендная плата за земельный участок не производилась. Также, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением изменений в Земельный кодекс РФ, согласно ст. 39.18 земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома в населенном пункте предоставляется гражданам при условии осуществления публикации сообщения о предоставлении земельного участка для указанных целей. В случае отсутствия заявок от иных граждан в течении тридцатидневного срока публикации, договор аренды должен быть заключен с первоначальным заявителем. При поступлении заявок от иных граждан земельный участок должен быть предоставлен посредством проведения торгов. Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно пп.9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключается в случае предоставления земельного участка собственниками зданий, сооружений, помещений в них. Поскольку, административный истец не является собственником здания (сооружения), расположенного на земельном участке, то основания для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов отсутствуют.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены: начальник отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 считала административные исковые требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебными повестками, о причинах неявки суду не сообщили.

Представители заинтересованных лиц: Администрации сельского поселения Чуваш – Кубовский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, Управления Росреестра по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебными повестками, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, или на него незаконно возложены какие-либо обязанности установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что постановлением Администрации МО Чуваш-Кубовский сельсовет Иглинского района Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель поселения, площадью 0,50 га в аренду сроком на 49 лет для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

В соответствии с п. 3 данного постановления право аренды на земельный участок подлежит государственной регистрации в филиале Государственной регистрационной палаты при МЮ РБ по <адрес> РБ.

Сторонами не оспаривалось, что письменный договор аренды в отношении данного земельного участка не заключался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подано заявление о согласовании вопроса заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома на 49 лет.

По результатам рассмотрения указанного заявления в адрес ФИО1 отделом по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направлен ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления. В оспариваемом ответе основанием для отказа приведено следующее: согласно постановления главы муниципального образования Иглинский поссовет <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка», ФИО1 предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель поселений, общей площадью 0,50 га в аренду сроком на 49 лет для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> данного постановления указано, что договор на земельный участок полежит государственной регистрации в филиале Государственной регистрационной палаты при МЮ по Иглинскому району Республики Башкортостан. Пункт № указанного постановления ФИО1 не выполнен. Кроме того, в указанном постановлении не указан кадастровый номер земельного участка, точный адрес, в связи с чем, невозможно идентифицировать данный участок на местности.

Проверяя законность принятого административным ответчиком решения, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

Из содержания оспариваемого ответа следует, что ни одного из оснований, перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 или статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком со ссылкой на норму законодательства и фактические обстоятельства не приведено.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> стоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного межевого плана следует, что земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие характерные точки границ: н1№

Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № согласовано с начальником отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, что подтверждается актом согласования местоположения границ земельного участка.

Согласно постановлению главы сельского поседения Чуваш-Кубовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>, сельское поселение <адрес>, <адрес>, земельный участок 1.

Таким образом, приведенное отделом по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду о невозможности идентифицировать земельный участок несостоятельно.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у испрашиваемого земельного участка адреса и согласованных границ, позволяющих его идентифицировать, у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка в аренду по доводам, указанным в ответе № № ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии ссылок на конкретные обстоятельства, перечисленные в пункте 8 статьи 39.15 или статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с указанным, отказ отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В связи с указанным суд считает необходимым возложить на административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 5000 кв.м.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к начальнику отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа и обязании заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5000 кв.м.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к начальнику отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий подпись Л.И. Галикеева

Мотивированное решение суда составлено 28 марта 2025 года.