Дело <номер>

УИД: <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июля 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <номер>,

представителя административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя – ФИО5 обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование иска указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в <адрес>, с разрешённым видом использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м. Административным истцом было запланировано строительство индивидуального жилого дома на указанном участке, в связи с чем он ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 было отказано в согласовании строительства по мотивам нахождения земельного участка с кадастровым <номер> в зоне затопления. Вместе с тем, по мнению административного истца, указанное уведомление является незаконным, в связи с отсутствием доказательств того, что названный земельный участок попадает в зону, подверженную затоплению, а также в связи с отсутствием доказательств установления границы зоны затопления в установленном законом порядке.

С учётом изложенного просил признать незаконным уведомление администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Администрация Благовещенского района Амурской области в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилась, в обоснование возражений указала, что фактически земельный участок с кадастровым <номер> находится в зоне затопления, и администрацией Благовещенского района Амурской области принимаются все меры для того, чтобы поставить соответствующую зону затопления на учёт в уполномоченном на то органе государственной власти, однако этот процесс занимает длительное время. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечён ФИО6.

Иных письменных возражений относительно административного иска не поступило.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 поддержала заявленные требования в полном объёме. На вопросы суда пояснила, что земельный участок с кадастровым <номер> был приобретён административным истцом у ФИО8, который не сообщал административному истцу какие-либо сведения о том, что названный земельный участок находится или находился в зоне затопления. Информацией о том, попадали ли в зону затопления смежные земельные участки, сторона административного истца не обладает. В случае фактического затопления спорного земельного участка административный истец будет ставить вопрос о расторжении договора купли-продажи.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области – ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, приводила доводы, аналогичные доводам, содержащимся в письменных возражениях.

Иные участвующие в деле лица извещались судом надлежащим образом путём направления судебной корреспонденции. Сведения о движении административного дела в соответствующем разделе официального портала Благовещенского районного суда Амурской области размещались своевременно. Принимая во внимание, что явка представителей иных участников процесса не признана судом обязательной, учитывая, что все участвующие в деле лица извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, при этом сведениями о наличии уважительных причин, препятствующих явке представителей в судебное заседание, суд не располагает, руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что оспариваемый отказ выражен в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Административный истец обратился в суд с соответствующим административным иском ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок на момент обращения ФИО1 в суд не истёк, в связи с чем требования административного искового заявления ФИО1 подлежат рассмотрению по существу.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Следовательно, оспариваемое уведомление подготовлено уполномоченным на то органом местного самоуправления и в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1000 +/- 11 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

По результатам рассмотрения указанного выше уведомления, администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было выдано уведомление <номер> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Отказывая в согласовании строительства индивидуального жилого дома, администрация Благовещенского района Амурской области, сославшись на распоряжение губернатора Амурской области от 2 июля 2021 года № 123-р «О границах зоны чрезвычайной ситуации», а также на п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», которым рекомендовано органам государственной власти Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краёв, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и органам местного самоуправления, входящим в состав этих субъектов Российской Федерации, принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения, указала, что земельный участок с кадастровым <номер> попадает в зону затопления.

Давая оценку указанным выводам административного ответчика, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также – уведомление о планируемом строительстве) установлен ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 данной статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определённым им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Статьёй 1 ГрК РФ определено, что к зонам с особыми условиями использования территорий, в том числе, относятся зоны затопления.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, далее – ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по его предотвращению и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3 и п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

В силу ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее – Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств в части соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а так же в части соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны затопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

Вместе с тем, администрацией Благовещенского района Амурской области не представлено доказательств того, что соответствующие зоны на территории <адрес> сельсовета Благовещенского района Амурской области определены в порядке, установленном Правилами.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что работа по определению границ зон затопления, подтопления в границах <адрес> не завершена, соответствующие зоны в порядке, установленном Правилами, на территории <адрес> сельсовета Благовещенского района Амурской области не определены, из чего следует, что обжалуемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ли садового дома на земельном участке принято с нарушением законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Аналогичная позиция содержится в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 2018 года № 82-АПГ18-3, определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2018 года № 18-КГ18-197, а также в кассационном определении судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 9 сентября 2020 года № 88а-5929/2020.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учётом установленных обстоятельств, суд полагает, что восстановлению нарушенного права административного истца будет способствовать возложение на администрацию Благовещенского района обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>.

При этом административный ответчик должен исходить из того, что в силу закона обжалуемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ли садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ <номер> содержит все основания отказа, в связи с чем отказ административному истцу в удовлетворении его заявления по иным, не указанным ранее основаниям, является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> в согласовании строительства объекта жилищного строительства, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию Благовещенского района Амурской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым <номер> с учётом выводов, содержащихся в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2022 года.