Дело № 2а-2124/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 25 апреля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципальному казенному учреждению "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" о признании незаконным бездействия по не проведению ежегодного технического учета в 2022 году в рамках паспортизации, по не проведению капитального ремонта части автомобильной дороги "проезд в жилой застройке по <адрес>" от <адрес> до <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципальному казенному учреждению "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" о признании незаконным бездействия в части не проведения паспортизации части автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> (включительно) по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления судебного акта в силу устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации части автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> (включительно) по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

При рассмотрении административного дела административный истец изменил предмет административного иска, просил признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципального казенного учреждения "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" в части не проведения ежегодного технического учета в 2022 году в рамках паспортизации части автомобильной дороги "проезд в жилой застройке <адрес>" от <адрес> до <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, а также в части не проведения капитального ремонта спорного участка дороги, возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципальное казенное учреждение "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" в течение трех месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения ежегодного технического учета в рамках паспортизации части автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском провести капитальный ремонт автомобильной дороги "проезд в жилой застройке <адрес>" и обустройство в соответствии с действующими стандартами, нормами и правилами Российской Федерации.

В обоснование указав, что является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Автомобильная дорога к жилому дому проходит по склону сопки и на протяжении от <адрес> до № по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском не имеет асфальтобетонного покрытия, отнесена к проездам индивидуальной жилой застройки и закреплена на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа". Данная автомобильная дорога имеет ненормативные поперечные уклоны, выбоины и просадки, отсутствуют бордюры и пешеходные дорожки, в период таяния снега и сезон дождей дорога размокает и непригодна для передвижения пешеходов, в сухой период присутствует высокая пыльность грунтового покрытия, отсутствуют места для разворота и парковки автотранспорта, также не предприняты меры инженерной защиты склонов над дорогой и ниже её несмотря на то, что данный участок находится в лавинно- и оползнеопасной зоне сейсмичностью 9 баллов. Состояние дороги не обеспечивает даже минимальный комфорт жителей <адрес>, не соответствует ни месту расположения – исторической части города, ни рельефу и особенностям местности. Вместе с тем, в отношении спорного участка автомобильной дороги не проведены технический учет и паспортизация, не выполняются и не планируются к выполнению работы по капитальному ремонту и необходимому обустройству в соответствии с категорией дороги. Административный истец обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о проведении мероприятий, необходимых по устройству и содержанию спорного участка автомобильной дороги, в котором просил изготовить паспорт дороги, провести инженерные изыскания, обследования и разработку проектной документации на капитальный ремонт, провести капитальный ремонт дороги в виде реконструкции, изготовить проект и произвести устройство подпорной стены на участке дороги вдоль границы принадлежащего ему земельного участка. В ответе на данное заявление Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.12.2022 г. сообщило, что в настоящее время в рамках реализации муниципальной программы "Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа" осуществляется строительство других объектов, поэтому рассмотрение заявленных вопросов возможно только после завершения уже запланированного строительства. Аналогичные ответы на обращения истца, ответчик дает более трех лет подряд, обещая запланировать данные работы на следующие календарные годы при наличии финансирования. Однако на протяжении указанного периода никакие мероприятия по устройству и ремонту спорного участка дороги не выполнены и не планируются в настоящее время. Отсутствие технического паспорта и невыполнение работ по капитальному ремонту и обустройству части автомобильной дороги от дома номер 74 до № по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском влечет ненадлежащее выполнение администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и подведомственными ей структурами – Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства и МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" несмотря на осведомленность о допущенных нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения не принимаются меры, направленные на устранение данных нарушений, а именно не проводятся и не запланированы к выполнению работы по паспортизации и последующему капитальному ремонту и обустройству спорного участка дороги с целью приведения его в нормативное состояние.

Определением от 03 февраля 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципальное казенное учреждение "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа".

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска с учетом изменения предмета административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поддержала письменный отзыв, согласно которому в соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ и приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2007 № 16 "Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров", на основании Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06 марта 2013 года № 49-нд "О порядке осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа" принято постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 ноября 2014 года № 2911 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа". Согласно данному Перечню в число автомобильных дорог общего пользования местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа участок по <адрес> (от <адрес> – выезд на магистральную дорогу) в г. Петропавловске-Камчатском не входит. Также данный участок не входит в Перечень опорно-транспортной сети автодорог общего пользования Петропавловск-Камчатского городского округа корректировки генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 № 697-р "О Корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой редакции". Из совокупного анализа указанных правовых норм следует, что проезд не является автомобильной дорогой общего пользования, а участок по <адрес> (от <адрес> - до <адрес>) в г. Петропавловске-Камчатском, с учетом его месторасположения является проездом внутри улицы в зоне малоэтажной жилой застройки или проездом индивидуальной жилищной застройки как установлено приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.04.2011 № 80 (позиция 99 приложения 4), а выезд на магистральную дорогу – участком дороги местного значения в жилой застройке. В связи с тем, что проезд по <адрес> (от <адрес> – выезд на магистральную дорогу) в г. Петропавловске-Камчатском не является автомобильной дорогой общего пользования, класс и категорийность у данного проезда отсутствует. Требования ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования распространяется на автомобильные дороги общего пользования, равно как и требования ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ 50597-2017) и ГОСТ Р 25766- 2007 не могут быть применимы в отношении проездов жилой застройки. Реализуя свои полномочия МКУ "Служба автомобильных дорог" в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выступая в качестве муниципального заказчика, согласно выделенным бюджетным ассигнованиям и в целях надлежащего исполнения своих обязательств по исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности 26 марта 2021 года заключило с обществом с ограниченной ответственностью "Дорсиб", муниципальный контракт № 0138300000421000110 на выполнение работ по проведению диагностики, паспортизации и разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа, с занесением в базу данных "Роад офис". Сроки производства работ с даты заключения муниципального контракта по 20 ноября 2022 года. Согласно техническому заданию в перечень объектов, подлежащих паспортизации, вошел проезд индивидуальной жилой застройки по <адрес>. В процессе исполнения муниципального контракта подрядчик: выполнил инструментальную диагностику и оценку состояния покрытия проезда в соответствии с требованиями ОДМ 218.4.039-2018; ГОСТ 33161-2014; ГОСТ 33388-2015 в части, касающейся требований, предъявляемым к проездам индивидуальной жилой застройки и в соответствии с требованиями настоящего задания; определил транспортно-эксплуатационные показатели специализированной дорожной лабораторией, внесенной в Государственный реестр средств измерений и имеющей на дату проведения измерений действительное свидетельство о поверке; определил продольную ровность по международному показателю IRI по 2- колеям системой из 2 комплектов лазерных измерителей расстояний и 2 акселерометрических датчиков, размещенных под автомобилем по колеям наката, измеряющими микропрофиль дороги через каждые 12.5 см; определил поперечную ровность на основе 3-х лазерных 2D- сканеров, с автоматическим измерением глубины колеи. Дискретность измерений по ширине дороги от 1 мм, по длине дороги от 50 мм с получением пространственного изображения поверхности покрытия, продольных и поперечных разрезов. Ширина полосы захвата - не менее 3,5м. Точность определения высотных отметок±1мм. По завершении работ в техническом паспорте проезда <адрес> отражена вся информация о проезде.

Представитель административного ответчика МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, подержала письменный отзыв, аналогичный по своей сути письменному отзыву представителя административных ответчиков ФИО2

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует длящееся бездействие, в связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом сроков обращения в суд.

Как указано в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года №767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог.

Автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы: автомагистраль; скоростная автомобильная дорога; обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога) (пункт 2 указанных Правил).

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года №1034/пр утвержден Свод правил "СП 42.133330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (далее – Правила).

Согласно таблице 11.1а Правил, под городскими дорогами понимается транспортная связь между районами городского населенного пункта, выходы на внешние автомобильные дороги. Проходит вне жилой застройки. Движение регулируемое и саморегулируемое. Пропуск всех видов транспорта. Пересечение с дорогами и улицами в одном уровне. Пешеходные переходы устраиваются в уровне проезжей части

Улицами и дорогами местного значения являются транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на улицы общегородского и районного значения.

Улицы в зонах жилой застройки обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам.

Как указано в таблице 11.3 Правил, местные дороги обеспечивают связи жилых и производственных территорий, обслуживают производственные территории; проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

Согласно пункту 3.20 Правил, малоэтажная жилая застройка – это жилая застройка, в которой размещают многоквартирные жилые здания (до четырех этажей, включая мансардный), в т.ч. блокированные и индивидуальные жилые дома, преимущественно с земельными участками при домах (квартирах).

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что капитальным ремонтом автомобильной дороги является комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Как следует из положений части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон №196-ФЗ), обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного закона, дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики №1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 №1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года №288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

На протяжении от <адрес> до <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском расположен проезд, не имеющий асфальтобетонного покрытия.

Как следует из публичной карты г. Петропавловска-Камчатского, <адрес> является гостевым домом, дома № №, № являются частными жилыми домами.

В соответствии с выпиской № 21 из реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 марта 2023 года, проезд на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от перекрестка до жилого <адрес> является муниципальным имуществом, закреплен на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа".

Согласно акту осмотра МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" от 16 марта 2023 года, произведено обследование проезда индивидуальной жилой застройки по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. На момент осмотра проезд находится в удовлетворительном нормативном состоянии, препятствий для движения транспорта и пешеходов не обнаружено. В процессе обследования произведены замеры характеристик (ширины) проезда индивидуальной жилой застройки по <адрес>, контрольными точками замеров выступали замеры возле домов № №, №, № по у. Советская, наиболее узкий участок проезда зафиксирован возле <адрес>, что составляет 3,2 метра, максимальная ширина проезда зафиксирована возле <адрес>, что составляет 4 метра, ширина проезда возле <адрес> составляет 3,7 метра, средняя ширина проезда составляет 3,6 метра, что соответствует нормам ширины проезда индивидуальной жилой застройки.

Как следует из технического паспорта автомобильной дороги "Проезд в жилой застройке <адрес>", составленному по состоянию на 01 января 2022 года, начало дороги от ближней кромки <адрес>, конец дороги – угол <адрес> (справа), протяженность дороги 878 метров. Проезд не имеет класса и категорийности по транспортно-эксплуатационным характеристикам.

Технический паспорт включает в себя все необходимые сводные ведомости, ведомости наличия и состояния элементов проезда, схему проезда на карте масштаба 1:50000, линейный график, ведомости колодцев ливневой канализации и колодцев других подземных сетей, коммуникации с отображением их на развернутом плане дороги и указанием пикетажного положения.

Муниципальным казенным учреждением "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" (Заказчик) ДД.ММ.ГГГГ и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №0138300000421000781, согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию внутриквартальных проездов, придомовых проездов и проездов индивидуальной жилой застройки микрорайона "КП-Центр, ДОФ-Садовая" Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно Техническому заданию на выполнение работ в соответствии с указанным контрактом, в него включен проезд индивидуальной жилой застройки на территории Петропавловск-Камчатского городского округа по <адрес>.

Согласно актам контроля качества от 20 мая 2022 года, 14 июля 2022 года, 02 августа 2022 года, 26 сентября 2022 года, 10 ноября 2022 года представителем Заказчика совместно с представителем Подрядчика проведена проверка качества выполненных работ по содержанию проездов индивидуально жилой застройки, замечаний не имеется, работы по профилированию гравийных дорог выполнены, препятствий для передвижения пешеходов и транспорта нет.

Как следует из журнала производства работ в рамках муниципального контракта №0138300000421000781, ИП ФИО6 регулярно проводилась снегоочистка проезда, распределение пескосоляной смеси или фрикционных материалов: комбинированной дорожной машиной с доставкой противогололедных материалов к месту распределения, очистка покрытия от песка средними автогрейдерами, профилирование гравийных дорог средним автогрейдером.

Таким образом, в судебном заседании не установлено бездействия административных ответчиков по не проведению ежегодного технического учета в 2022 году в рамках паспортизации, поскольку технический паспорт спорного проезда разработан в установленном законом порядке, содержит в себе всю необходимую информацию, обязанности проведения ежегодного технического учета законодательством не предусмотрено.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 марта 2019 года № 447 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа.

На основании решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 23 декабря 2009 года №697-р принята корректировка генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа, генеральный план принят в новой редакции.

С учетом приведенных в законодательстве понятий, спорный участок дороги по <адрес> не является автомобильной дорогой общего пользования, не имеет установленного класса и категорийности, является проездом внутри улицы в зоне малоэтажной жилой застройки, принимая во внимание его отсутствие в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа и на генеральном плане Петропавловск-Камчатского городского округа, суд приходит к выводу об отсутствии законодательной обязанности наличия асфальтобетонного покрытия спорного проезда.

В судебном заседании установлено, что проезд имеет грунтовое покрытие, для содержания в надлежащем виде которого административными ответчиками предпринят комплекс необходимых мер, обслуживание проезда осуществляется регулярно в соответствии с установленными требованиями с учетом сезонных особенностей.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что доводы административного истца сводятся к несогласию с отсутствием асфальтобетонного покрытия на проезде к частному дому, в котором он проживает, бездействия административных ответчиков, на которое ФИО1 ссылается в административном иске, судом не установлено, связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципальному казенному учреждению "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" о признании незаконным бездействия по не проведению ежегодного технического учета в 2022 году в рамках паспортизации, по не проведению капитального ремонта части автомобильной дороги "проезд в жилой застройке по <адрес>" от <адрес> до <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 12 мая 2023 года.

Судья