УИД 65RS0001-01-2022-006792-63
Дело № 2а-396/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 января 2023 года г.Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Перченко Н.Л.,
при секретаре Булановой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц
о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска по непринятию мер по разработке проекта рекультивации, проведению мероприятий по рекультивации загрязненного отходами земельного участка, находящегося в <адрес>
возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска принять меры по разработке проекта рекультивации загрязнённого отходами земельного участка, находящегося в <адрес>» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу,
возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска провести мероприятия по рекультивации загрязнённого отходами земельного участка, находящегося в <адрес>» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу,
установил:
Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.
Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды при проведении рекультивации объектов размещения отходов, деятельность на которых прекращена на территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск», в результате которой установлено, что в 2020 году прекращена эксплуатация свалки твердых коммунальных отходов, расположенной по <адрес> сообщению администрации города Южно-Сахалинска от 26.04.2022 №, общий объем отходов, размещенных на свалке, составляет <данные изъяты>. При этом проверкой установлено, что администрацией города Южно-Сахалинска с 2020 года (с момента прекращения эксплуатации свалки ТБО <адрес>) не приняты меры, направленные на разработку проекта рекультивации земель, загрязненных отходами, а также не проведены мероприятия по рекультивации свалки отходов. Невыполнение администрацией города Южно-Сахалинска возложенных обязанностей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на человека. В связи с чем, 29.04.2022 года в адрес администрации города было внесено представление об устранении допущенных нарушений. Согласно ответу администрации города Южно-Сахалинска от 03.06.2022 года, мероприятия по рекультивации закрытого полигона будут проведены до 31.12.2025 года. По мнению прокурора, длительное непринятие мер к устранению выявленных нарушений путем проведения работ по рекультивации свалки может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения, а также препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности в Российской Федерации. Обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также по участию в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов, является публичной обязанностью администрации города Южно-Сахалинска, невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны ответчика.
Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска по непринятию мер по разработке проекта рекультивации земельного участка в <адрес>», загрязненного отходами, а также не проведению мероприятий по рекультивации земельного участка в <адрес>», возложить на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность разработать проект рекультивации земельного участка в <адрес>» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность провести мероприятия по рекультивации земельного участка в <адрес>» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением, занесённым в протокол судебного заседания от 20.10.2022 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено МКУ «Управление капитального строительства».
В судебном заседании прокурор ФИО поддержала заявленные требования в полном объёме по изложенным в административном иске основаниям, полагала, что срок на обращение в суд прокурором не пропущен.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в возражениях, ранее представленных в дело, заявила о пропуске прокурором срока на обращение в суд.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном процессуальным законом порядке.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с согласия ФИО, ФИО, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение участников административного процесса, изучив материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
При этом законом определён специальный срок, в течение которого лицо может реализовать своё право на судебную защиту.
Так, по общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Стороной административного ответчика заявлено о пропуске прокурором данного срока.
Проверив доводы сторон по этому вопросу, суд приходит к мнению о том, что трёхмесячный срок на обращение за судебной защитой административным истцом не пропущен.
Из дела видно, что по результатам проведённой проверки прокурором была избрана мера прокурорского реагирования в виде представления от 29.04.2022 года, которое было рассмотрено административным ответчиком 03.06.2022 года, административный иск подан в суд 04.07.2022 года, то есть в пределах установленного срока.
Согласно императивной норме абзаца 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Положениями статьи 13 Земельного кодекса РФ определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе, в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе, путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы.
В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Из условий части 4 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе, правообладателями земельных участков.
Пунктами 11, 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Как следует из материалов дела, на земельном участке по <адрес> находится свалка твёрдых бытовых отходов. Данная свалка была образована в 1991 году в результате вывоза на земельный участок выработанной породы (камни, уголь и др.) с Сахалинской шахты <адрес>; после закрытия шахты данную территорию использовали управляющие компании села для вывоза бытового мусора.
С 2020 году эксплуатация свалки прекращена. Общий объем отходов, размещённых в настоящее время на данной свалке, составляет <данные изъяты>
29.04.2022 года в адрес мэра города Южно-Сахалинска заместителем Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Его предметом явилось не принятие администрацией города мер, направленных на разработку проекта рекультивации земель, загрязнённых отходами, а также не проведение мероприятий по рекультивации земель.
03.06.2022 года представление было рассмотрено, прокурор проинформирован ответчиком о том, что в Единой информационной системе в сфере закупок опубликована информация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на разработку проектной документации на рекультивацию спорного объекта. Заказчиком выступает Министерство ЖКХ Сахалинской области.
При рассмотрении дела судом установлено, что в настоящее время проекта рекультивации не имеется и администрацией города не принято мер к его разработке, несмотря на то, что необходимость в рекультивации спорного земельного участка, безусловно, имеется.
Из представленных в дело доказательств следует, что свалка ТБО по <адрес>, не ликвидированная по настоящее время и представляющая собой несанкционированное размещение твёрдых коммунальных отходов, располагается на землях в границах муниципального образования «Город Южно-Сахалинск», в связи с чем, обязанность по организации ее устранения и рекультивации земель после ликвидации, лежит на соответствующем муниципальном образовании.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что бездействие органа местного самоуправления – администрации города Южно-Сахалинска – является незаконным, нарушающим право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.
Предложенные прокурором сроки для выполнения административным ответчиком соответствующих обязанностей суд полагает недостаточными, поэтому, удовлетворяя административный иск, назначает для этого иные сроки – 1 год 6 месяцев, в пределах которого администрация города обязана исполнить решение суда по требованию разработать проект рекультивации, и 3 года – на рекультивацию объекта.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска по непринятию мер по разработке проекта рекультивации, проведению мероприятий по рекультивации загрязненного отходами земельного участка, находящегося в <адрес>
Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска принять меры по разработке проекта рекультивации загрязнённого отходами земельного участка, находящегося в <адрес>» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда законную силу.
Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска провести мероприятия по рекультивации загрязнённого отходами земельного участка, находящегося в <адрес>» в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу,
Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Н.Л. Перченко