Дело № 2а-3681/2022 (23RS0037-01-2022-005693-77)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Новороссийск 13 сентября 2022 года
Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Чанов Г.М.,
при секретаре Шиховой А.В.,
с участием: представителя административных истцов ФИО1, действующего на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ
представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
представителя заинтересованного лица ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконными постановлений об утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконными постановления администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в , для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6»; постановления администрации МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в , для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6»; возложении обязанности на администрацию МО г. Новороссийск отменить постановление администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в , для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6»; постановление администрации МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в , для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6».
В обоснование своих требований административный истец указал, что оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории на землях населенных пунктов, площадью 305кв.м в , установлен вид разрешенного использования сформированного земельного участка – для эксплуатации жилого здания. В обоснование принятого постановления указано, что решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № суд обязал администрацию МО г. Новороссийск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории по адресу: . При рассмотрении дела судом было установлено, что на испрашиваемом ФИО6 земельном участке площадью 305кв.м по адресу: , расположен многоквартирный жом, состоящий из трех квартир, собственниками которых являются ФИО8, ФИО4 и ФИО5, ФИО6 Судом было установлено, что для формирования земельного участка и его государственного учета следовало предоставить к утверждению схему не части участка, а схему на весь участок, поскольку законом не предусмотрено формирование земельных участков под многоквартирными домами по частям. Право на земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме. Этим же решением суд признал отказ администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: , площадью 305кв.м, в части приведенных оснований – объект расположен в зоне ОС-2, зона размещения социальных объектов, обязав администрацию МО г. Новороссийск устранить допущенные нарушения закона. Суд своим решением лишь обязал администрацию МО г. Новороссийск изменить зону размещения земельного участка, при этом суд принял решение в отношении всего земельного участка под всем многоквартирным домом, а не под квартирой № ФИО6 Законом не предусмотрено формирование земельных участков под многоквартирным домом по частям. При рассмотрении дела № ФИО4 и ФИО5 принимали участие в судебном заседании и возражали против утверждения Схемы земельного участка площадью 305кв.м, поскольку дом многоквартирный, оформление части земельного участка в собственность ФИО6 приведет к отсутствию доступа в общий двор, на территории которого находится общий туалет. В начале ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6 стал возводить среди двора их многоквартирного дома забор, делящий территорию земельного участка на две части, отгораживая административным истцам доступ к общему туалету, после чего административные истцы обратились к адвокату. Из полученной выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ стало известно о том, что с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6 стал собственником земельного участка с № по адресу: . По запросу адвоката в архиве им ДД.ММ.ГГГГ были получены копии оспариваемых постановлений. В связи с чем срок подачи настоящего административного искового заявления пропущен по уважительным причинам, административные истцы просят восстановить пропущенной срок подачи административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административных истцов по доверенностям поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить полностью.
Представитель административного ответчика по доверенности просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав, что администрация МО г. Новороссийска исполнила решение суда.
Представитель заинтересованного лица по доверенности просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч.7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Административными истцами указано, что об оспариваемых постановлениях им стало известно только ДД.ММ.ГГГГ после получения адвокатом в архиве копии постановления администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в , для эксплуатации жилого здания гр. ФИО9»; копии постановления администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в , для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6».
На представленных суду копиях оспариваемых постановлений в штампе управления архива МО г. Новороссийск проставлена дата ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем суд приходит к выводу об уважительности пропуска административными истцами срока подачи административного искового заявления. Административное исковое заявление подано в трехмесячный срок с даты получения копий оспариваемых постановлений.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: , что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: , что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ФИО6 на праве собственности на основании Договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок, площадью 305кв.м., расположенный по адресу: , категория земель – земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Постановлением администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории на землях населенных пунктов, площадью 305кв.м, в ; установлен вид разрешенного использования сформированного земельного участка - для эксплуатации жилого здания.
Постановлением администрации МО г. Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ №внесены изменения в постановление администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в , для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6» и по всему тексту и в названии вместо слов: «для эксплуатации жилого здания» следует считать слова «для эксплуатации индивидуального жилого дома».
Мотивируя постановление об утверждении схемы расположения земельного участка администрацией МО г. Новороссийск указано на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым суд обязал администрацию МО г. Новороссийск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории по адресу: .
Между тем, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: , площадью 305кв.м, признан незаконным в части приведенных оснований – объект расположен в зоне ОС-2, зона размещения социальных объектов; администрация МО г. Новороссийск обязана устранить нарушения закона.
В судебном заседании установлено, что является многоквартирным домом, собственниками квартир в котором являются в том числе ФИО4, ФИО5 и ФИО6
В силу п.4 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 г. №12-П часть 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом без проведения общего собрания собственников помещений в данном доме.
Законом, а именно ч. 7 ст. 36 ЗК РФ, п. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» на орган местного самоуправления возложена обязанность по формированию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет.
Из п. 5 ст. 16 ФЗ №189 от 29.12.2004 г. следует, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Для формирования земельного участка и его государственного учета, необходимо предоставить к утверждению схему не части участка, а схему на весь участок, поскольку действующим законодательством не предусмотрено формирование земельных участков под многоквартирными домами по частям.
При вынесении решения по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ суд пришел к выводу о неправомерности действий администрации г. Новороссийска в той части, что причиной отказа в формировании земельного участка явилось то, что земельный участок расположен в зоне ОС-2, поскольку данный отказ нарушает право собственников квартир многоквартирного жилого дома на оформление прав на земельный участок, который с момента его формирования и постановки на кадастровый учет перейдет к ним в общую долевую собственность.
Обосновывая свою правовую позицию, административный ответчик ссылается на исполнение администрацией МО г. Новороссийск судебного решения.
Между тем, указанный довод административного ответчика основан на неверном толковании судебного акта, принятого ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, учитывая, что оспариваемыми постановлениями администрация МО г. Новороссийск фактически предоставила одному из собственников квартир в многоквартирном доме земельный участок, расположенный под ним, являющийся общедолевой собственностью, то суд приходит к выводу о нарушении администрацией МО г. Новороссийск прав и законных интересов ФИО4 и ФИО5, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить ФИО4, ФИО5 срок подачи административного искового заявления к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным постановления администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в , для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6»; постановления администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в , для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6».
Признать незаконным постановление администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в , для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6».
Признать незаконным постановление администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в , для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6».
Обязать администрацию МО г.Новороссийск устранить допущенные нарушения прав ФИО4, ФИО5 путем отмены постановления администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в , для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6»; постановления администрации МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в , для эксплуатации жилого здания гр. ФИО6».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Октябрьского районного суда
г. Новороссийска /подпись/ Г.М. Чанов
Мотивированное решение изготовлено 26.09.2022 года.
Подлинник решения находится в деле
УИД 23RS0037-01-2022-005693-77