Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,
при помощнике судьи Ковалевой И.Р.,
с участием истцов ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней В.А.,
представителя истцов по доверенности ФИО4,
представителя ответчиков – войсковой части 54985 и жилищной комиссии войсковой части 54985 по доверенностям ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 24 ноября 2022 года
гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней В.А., ФИО6, ФИО6, ФИО7 к войсковой части 54985, жилищной комиссии войсковой части 54985, Центральной жилищной комиссии ФСО России о признании незаконным решения о снятии с жилищного учета, признании права на отселение из закрытого военного городка,
УСТАНОВИЛ:
17.08.2022 года ФИО2, ФИО3, действующая за себя и несовершеннолетнюю В.А., ФИО6, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с иском к войсковой части 54985 о признании права на отселение из закрытого военного городка путем получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом ГЖС; обязании включить истцов в состав Участников основной программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», включить в единый реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить сертификат.
17.08.2022 года ФИО2, ФИО3, действующая за себя и несовершеннолетнюю В.А., ФИО6, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным иском к войсковой части 54985 о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии истцов участниками ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно коммунальных услуг»; обязании ответчика повторно рассмотреть вопрос о включении истцов в состав участников программы и в единый реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить сертификат. Определением Дзержинского районного суда от 07.11.2022 года осуществлен переход к рассмотрению указанного дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением Дзержинского районного суда от 07.11.2022 года вышеуказанные дела соединены в одно производство с присвоением номера №.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2, ФИО3 и ее несовершеннолетняя дочь В.А., ФИО6, ФИО6, ФИО7 проживают в квартире по адресу: <адрес> на основании договора найма служебного помещения № от 27.01.2009 года. В 2017 году семья ФИО2 была поставлена на жилищный учет, включена в списки участников для получения жилищного сертификата и, как следствие, переселения из закрытого военного городка на основании Постановления Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года. На основании решения, оформленного выпиской из протокола № от 16.07.2021г. ее семья снята с жилищного учета, ей отказано в признании участником ведомственной целевой программы «Обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами» в связи с тем, что ФИО2 не соответствует требованиям, указанным в пп. «б» Правил. Истцы считают данное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Истцы полагают, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата. Истцы просят признать незаконным и отменить решение (оформленное выпиской из протокола №) от 16.07.2021 года об отказе в признании ФИО2 и членов ее семьи (ФИО3, ее несовершеннолетней дочери В.А., ФИО6, ФИО6, ФИО7) участниками ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». Обязать войсковую часть 54985 повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2, ФИО3, ее несовершеннолетней дочери В.А., ФИО6, ФИО6, ФИО7 в состав участников основной программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», включить в единый реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить сертификат. Признать за ФИО2, ФИО3, ее несовершеннолетней дочерью В.А., ФИО6, ФИО6, ФИО7 право на отселение из закрытого военного городка Юхнов-1 путем получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом ГЖС.
Протокольными определениями Дзержинского районного суда Калужской области от 08.09.2022 года, 14.09.2022 года, 13.10.2022 года, 07.11.2022 года к участию в деле привлечены в качестве соответчиков жилищная комиссия войсковой части 54985, ЦЖК ФСО РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФСО РФ и УЖО СИТО ФСО РФ соответственно.
В судебном заседании истцы ФИО2 и ФИО3, действующая за себя и несовершеннолетнюю В.А., заявленные требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении. ФИО2 суду пояснила, что проживала и была зарегистрирована в служебной <адрес> по адресу <адрес> с 15.12.1976 года. В 1996 году переехала к супругу С.А., который проходил военную службу в войсковой части 54985 с 15.12.1996 года, проживала в <адрес> по адресу <адрес>. После расторжения брака с С.А. ей вместе с детьми была предоставлена квартира. В 2019 году у ее дочери ФИО3 родилась дочь, которая также была зарегистрирована в спорной квартире с 26.08.2019 года. Истцы не имеют другого жилого помещения, не совершали намеренного ухудшения своих жилищных условий, спорное жилое помещение предоставлено истцам на законных основаниях.
Истцы ФИО6, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель истцов по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчиков войсковой части 54985 и жилищной комиссии войсковой части 54985 по доверенностям ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. При этом пояснил, что ФИО2 до 2004 года состояла в браке с военнослужащим войсковой части 54985 ФИО8 жилищной комиссии войсковой части 54985 от 08.09.2004 года С.А. выделена дополнительная двухкомнатная квартира в связи с составом семьи из 6 человек. Решением жилищной комиссии войсковой части 54985 от 05.10.2004 года пункт протокола заседания жилищной комиссии № от 08.09.2004 года в части предоставления С.А. двухкомнатной служебной квартиры отменен и принято решение переоформить указанную служебную квартиру на ФИО2 (состав семьи 5 человек), так как брак между С.А. и ФИО2 расторгнут. ФИО2 и члены её семьи в трудовых отношениях с войсковой частью не состояли, в связи с чем, у них не возникло самостоятельного права пользования служебным жилым помещением.
Представитель ответчика ЦЖК ФСО РФ в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении требований отказать.
Представители третьих лиц ФСО РФ и УЖО СИТО ФСО РФ в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражали против удовлетворения заявленных требований.
Суд с учетом позиции сторон и на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, оценив в совокупности представленные доказательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно Выписке из протокола № от 08.09.2004 года заседания жилищной комиссии войсковой части 54985 решено улучшить жилищные условия С.А. и выделить дополнительную двухкомнатную служебную квартиру <адрес>, состав семьи 6 человек.
Согласно выписке из протокола № от 05.10.2004 года заседания жилищной комиссии войсковой части 54985 вышеуказанная служебная квартира переоформлена на ФИО2, так как они расторгли брак с С.А. ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ордеру на служебное жилое помещение № на основании решения жилищной комиссии от 05.10.2004 г. № ФИО2 предоставлено служебное жилое помещение на семью из 5 человек по адресу: <адрес>.
27.01.2009 года между войсковой частью и ФИО2 заключен Договор найма служебного помещения №, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, оперативном управлении войсковой части 54985 состоящее из <адрес> для временного проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ. – дочь, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ. – дочь, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ., - сын, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ., - дочь.
Из Выписки из домовой книги № <адрес> следует, что в спорном жилом помещении зарегистрированы: ФИО2, ФИО9, В.А., ФИО6, ФИО6, ФИО7, истцы по настоящему делу.
05.05.2017 года ФИО2 обратилась с заявлением к командиру войсковой части 54985, согласно которому просит признать ее подлежащей переселению с территории закрытого военного городка в 2018 году посредством получения Государственного жилищного сертификата. Состав семьи 5 человек: сама, дочь ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р..
Согласно Выписке из протокола № от 11.05.2017 года заседания жилищной комиссии 7 отдела ФИО2 признана подлежащей переселению с территории закрытого военного городка в 2018 году и включена в список (состав семьи 5 человек – сама, дочь, дочь, дочь, сын).
Из справки войсковой части 54985 от 25.04.2017 года следует, что ФИО2 в войсковой части 54985 не работает. Аналогичные справки даны в отношении членов семьи ФИО2 – ФИО10 и ФИО6.
Согласно справке ИП ФИО1 от 18.04.2017 года ФИО2 работает у ИП ФИО1 в должности швеи с 16.03.2017 года по настоящее время.
Из справок МКОУ «СОШ» <адрес> от 05.05.2017 года и Калужского филиала РАНХиГС от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО7 и ФИО10 являлись ученицей 9 класса и студентом 5 курса заочной формы обучения соответственно.
Из справки врио командира войсковой части 9594 от 28.03.2017 года следует, что ФИО10 с 19.07.2013 года проходит военную службу по контракту и является военнослужащим войсковой части 9594.
Из справки КГУ им. К.Э. Циолковского от 17.03.2017 года следует, что ФИО6 является студенткой 3 курса очной формы обучения.
Согласно свидетельству о расторжении брака № брак между ФИО11 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения судебного участка № <адрес>.
Согласно сведениям Юхновского филиала КП «БТИ» по данным архива Юхновского филиала КП «БТИ» о правовой регистрации строений и помещений за период до 31.01.1998 года и о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за период с 01.02.1998 года по 01.02.2000 года право собственности на недвижимое имущество в Юхновском районе Калужской области за истцами не зарегистрировано.
Права истцов на имевшиеся (имеющиеся) у истцов объекты недвижимости за период с 10.10.2001 года по 17.03.2017 года отсутствуют, что подтверждается сведениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Согласно выписке из протокола № от 16.07.2021 года заседания жилищной комиссии войсковой части 54985 при повторном рассмотрении заявлении граждан, изъявивших желание отселиться с территории закрытого военного городка посредством получения Государственного жилищного сертификата, ФИО2 отказано в признании ее участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с тем, что заявитель не соответствует требованиям, указанным в подпункте «б» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.
В соответствии с п. 1 Положения о войсковой части 54985, утвержденного приказом Федеральной службы охраны Российской Федерации от 29.03.2021 года № 45, войсковая часть 54985 является подразделением Федеральной службы охраны Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно пп. «б» п. 5 данных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка.
В соответствии с п. 19 Правил для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают в воинские части заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 с приложением соответствующих документов.
Пунктом 21 Правил предусмотрено, что подразделения, органы местного самоуправления (органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы. В случае признания гражданина участником ведомственной целевой программы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.
Выдача сертификатов осуществляется гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок или поселок (находился населенный пункт, исключенный из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков), из которого подлежат переселению указанные граждане. (п.18 Правил).
В соответствии с пунктами 2 и 6 Положения о жилищных комиссиях органов государственной охраны, утвержденного приказом директора ФСО России от 10.09.2019г. № 498/ДСП «Об утверждении Положения о жилищных комиссиях органов государственной охраны» и на основании решения Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации образована жилищная комиссия 7 отдела управления радиосвязи Спецсвязи ФСО России.
Судом установлено, что заявление ФИО2 от 05.05.2017 о выдаче государственного жилищного сертификата было рассмотрено на заседании жилищной комиссии войсковой части 54985. Было принято решение о признании ее подлежащей переселению с территории закрытого военного городка посредством получения государственного жилищного сертификата и включении ее в соответствующий список.
Во исполнение требований военного прокурора Калужского гарнизона (представление об устранении нарушений закона от 11.12.2020 №) на заседании жилищной комиссии войсковой части 54985 16.07.2021 года повторно рассматривали заявления граждан о включении в состав участников ведомственной целевой программы. Протоколом № от 16.07.2021 года ФИО2 отказано в признании ее участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с тем, что заявитель не соответствует требованиям, указанным в подпункте «б» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153. (Выписка из протокола № от 16.07.2021 года)
Приказом ФСО России от 13.09.2021 N 138 "Об утверждении Порядка и сроков формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в органах государственной охраны и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, а также Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в органах государственной охраны" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2021 N 65413) установлено, что подразделение ФСО России направляет учетное дело гражданина (при наличии), заявление (рапорт) и приложенные к нему документы, в УЖО СИТО ФСО России. УЖО СИТО ФСО России осуществляет проверку полученного заявления (рапорта) и приложенных к нему документов и представляет в ЦЖК ФСО России предложение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы.
Предоставление субсидии на приобретение жилья направлено на необходимость переселения граждан из закрытых военных городков в связи с утратой связи с учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории таких городков. Обязательным условием предоставления субсидии должно быть право такого гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, закрепленное в законе.
На заседании жилищной комиссии войсковой части 54985 от 16.07.2021 года было установлено, что ФИО2 прибыла в <адрес> вместе с родителями в 1976 году. Проживала и была зарегистрирована в служебной трехкомнатной квартире по адресу: <адрес> (закрытый военный городок ФСО России), с 08.05.1991 года. В 1996 году переехала к мужу С.А., который проходил военную службу в войсковой части 54985, в служебную однокомнатную <адрес> по адресу: <адрес>, и была зарегистрирована там с 15.12.1996 года. После развода с мужем ей по ордеру № на основании решения жилищной комиссии от 05.10.2004 года № была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>, где она зарегистрирована вместе с детьми.
В настоящее время войсковой частью 54985 фактически оспаривается законность вселения истцов в указанное служебное жилое помещение, поскольку на момент вселения в служебную квартиру ФИО2 не являлась членом семьи военнослужащего и не являлась работником войсковой части 54985.
Критерии для принятия федеральным органом исполнительной власти решения об отнесении гражданина к числу граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городка, действующим законодательством не установлены.
Вместе с тем, по общему смыслу вышеуказанных Правил к гражданам, подлежащим переселению из закрытого военного городка, относятся граждане, утратившие связь (прекратившие трудовые отношения) с организациями, дислоцируемыми на территории ЗВГ и предоставившими указанным гражданам жилые помещения на период трудовых отношений, и которые в соответствии с действующим законодательством не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения.
Суд считает, что ФИО2 не является лицом, перед которым государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. В служебных отношениях с каким-либо предприятием, учреждением, организацией, расположенными на территории закрытого военного городка, истец ФИО2 не состоит и не состояла; какого-либо решения о переселении граждан с территории закрытого военного городка Юхнов-1 не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось; проживание в закрытом военном городке само по себе таких обязательств не порождает. Соответственно, обязанность обеспечить жильем данные категории граждан на ФСО России законодательством не возложена.
Истец ФИО2 на момент вселения в служебное жилое помещение являлась сначала членом семьи нанимателя, а впоследствии женой военнослужащего, военнослужащей не являлась, не состояла в трудовых отношениях с войсковой частью 54985, связи с Федеральной службой охраны Российской Федерации или его организациями и (или) учреждениями не имела и не имеет.
Указанные обстоятельства истцами не оспариваются.
Из пояснения истцов в судебном заседании следует, что они фактически по месту регистрации длительное время не проживают, лишь изредка туда приезжают.
В соответствии со ст. 103 ч. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеры по старости; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.
К данной категории граждан истцы не относятся, так как сведения о том, что истцы состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в ФСО России, суду не представлены, судом не добыты.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, и является законным и обоснованным.
Суд также приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку недоказанность факта нарушения прав истца исключает возможность удовлетворения искового заявления.
Также суд в соответствии с вышеизложенными нормами права не находит оснований для удовлетворения требований истцов о признании права на отселение из закрытого военного городка и включении их в единый реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание поучить сертификат.
Суд считает, что отсутствие у истцов иного жилого помещения и только наличие регистрации на территории закрытого военного городка, не может являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней В.А., ФИО6, ФИО6, ФИО7 к войсковой части 54985, жилищной комиссии войсковой части 54985, Центральной жилищной комиссии ФСО России о признании незаконным решения о снятии с жилищного учета, признании права на отселение из закрытого военного городка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Н. Халкина
Решение в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2022 года