Дело №а-3194/2023

УИД 44RS0001-01-2023-002784-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Шершневой М.А., при секретаре Кузнецовой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, ФСИН России, Министерство финансов РФ о признании действий должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области незаконными, Компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с вышеуказанным иском, просила признать действии должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, выразившееся в подаче в суд административного искового заявления в отношении нее об установлении административного надзора незаконным, взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны РФ в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

Свои требования мотивировала тем, что с <дата> по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области. Администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области в Свердловский районный суд г. Костромы было подано административное исковое заявление об установлении в отношении неё административного надзора. Определением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> производство по административному исковому заявлению в отношении административного истца прекращено, что, как полагает истец, доказывает факт незаконных действий должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, нарушивших её права и законные интересы, а также условия содержания в исправительном учреждении, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда. На основании приговора административному истцу установлены ограничения: не изменять место жительства или пребывания, не выезжать за пределы территориального образования, где она будет проживать после отбывания наказания без согласия государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, а также возложена обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы два раза в месяц для регистрации. Администрация ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области в административном исковом заявлении об установлении надзора в отношении истцу запрашивала установить административные ограничения в виде: обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания, запрета выезда за территорию муниципального образования, запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося место жительства либо местом пребывания с 22 часов вчера до 06 утра, запрета пребывания в местах массового нахождения детей и подростков. Таким образом, администрация ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области запрашивала об установлении значительно больше ограничений, чем установлены по приговору суда, желая ухудшить её положение, сделать её жизнь и отбывание наказания тяжелее и мучительнее, выражая тем самым предвзятое, пренебрежительное отношение к ней, что очень унизило её, истец испытала чувство неполноценности, ущемлённости, подавленности, а из-за того, что она не имеет юридического образования, является юридически неграмотной, не знает законов, с момента вручения ей административного искового заявления до прекращения производства по административному делу, испытывала чувство страха в связи с возможным установлением административного надзора, гораздо большим, чем по ограничению свободы на основании приговора суда, из-за чего не могла спать по ночам, испытывала сильные эмоциональные и психологические переживания, моральные и нравственные страдания. Само по себе лишение свободы вызывает чувство страдания и неполноценности, поэтому она очень уязвима, а когда должностные лица, которые должны соблюдать, его не соблюдают, а наоборот, нарушают, создавая условия для отбывания наказания ещё тяжелее и унизительнее, делая отбывание наказания ещё более мучительным, что приравнивается к бесчеловечному отношению, унижающему достоинство, что доставляет истцу сильные моральные и нравственные страдания.

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 не участвуют, извещены надлежащим образом, письменно выразили нежелание участвовать в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, ФСИН России, УФСИН России по Костромской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснила, что в рамках требований действующего законодательства, ФИО1 относится к числу лиц, в отношении которых подлежит установлению административный надзор, и он будет установлен по истечении срока дополнительного наказания – ограничения свободы. Кроме того, ФИО1 не доказала нарушение её прав подачей административного искового заявления и не указала, какие именно негативные правовые последствия для неё наступили в результате подачи административного искового заявления <дата> об установлении в отношении неё административного надзора, а также в чем они выразились.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области с <дата>.

Начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области <дата> в Свердловский районный суд г. Костромы было подано административное исковое заявление об установлении в отношении ФИО1 административных ограничений в виде: обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания, запрета выезда за территорию муниципального образования, где она будет проживать после отбытия наказания, без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за осужденным после его освобождения, запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо местом пребывания с 22:00 час вечера до 06:00 час утра, запрета пребывания в местах массового нахождения детей и подростков.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> производство по административному исковому заявлению начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области в отношении ФИО1 об установлении административного надзора прекращено в связи с тем, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» с заявлением об установлении административного надзора за лицом, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы, может обратится в суд по месту жительства или пребывания этого лица не позднее, чем за один месяц до истечения срока ограничения свободы, только орган внутренних дел, а не администрация исправительного учреждения.

Полагая тем самым действия сотрудников ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области по подаче административного искового заявления незаконными, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены гл. 29 КАС РФ и Федеральным законом № 64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон, ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона об административном надзоре задачами административного надзора являются предупреждение совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В разъяснениях, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 №15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2022 №41), указано, что с заявлением об установлении административного надзора вправе обратиться исправительное учреждение или орган внутренних дел; о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений - орган внутренних дел; о досрочном прекращении или частичной отмене административных ограничений - орган внутренних дел, поднадзорное лицо или его представитель (ст. 6 Закона, ч. ч. 1 - 3, 7, 8 ст. 270 КАС РФ).

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно ч. 1 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд:

1) исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы;

2) органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

В соответствии с ч. ч. 5, 7 и 8 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица (часть 5).

Административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее, чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы (ч. 7).

Административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее, чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы (ч. 8).

Аналогичные положения содержатся и в ч. 1 ст. 12 Федерального закона №64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Таким образом, начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении ФИО1 было подано в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание, что впоследствии с заявлением об установлении административного надзора вправе обратиться орган внутренних дел по месту жительства или пребывания ФИО1, оснований для признания оспариваемых действий ФКУ ИК-8 ФУСИН России по Костромской области незаконными не имеется.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В этой связи иск об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца.

В ходе судебного разбирательства административный истец не указала, какие именно препятствия к осуществлению ее прав создают оспариваемые действия сотрудников ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, и не представила доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении прав административного истца этими действиями.

Нарушения условий содержания в исправительном учреждении ФИО1 в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Обращение начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области с административным иском в суд об установлении административного надзора в отношении ФИО1, а также прекращение производства по делу, на права административного истца не влияет и личных неимущественных благ не нарушает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, ФСИН России, Министерству финансов РФ о признании действий должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области незаконными, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шершнева М.А.