КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-002023-53

Дело № 2а-1806/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 23 апреля 2025 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Кириллова А.В., действующего на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее - ДЗО администрации г. Перми, Департамент) о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание гаража-бокса, с кадастровым номером №, адрес объекта: <Адрес>. Реализуя свое право, в рамках положений, предусмотренных п.п. 19 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», истец обратился в ДЗО администрации г. Перми с заявлением (регистрационный № 21-01-07-Л-3352 от 10.03.2025) о предварительном согласовании предоставлении земельного участка под гараж-бокс, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории. Решением ДЗО администрации г. Перми № 21-01-07-И-1489 от 17.03.2025 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент указал о том, что постановлением № 291 от 20.05.2015 утверждена документация по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть ГЗ, часть И8, часть Ж1,часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми. Образуемые под гаражи-боксы земельные участки частично расположены на земельных участках общего пользования. В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков на землях общего пользования. Истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание гаража-бокса - год постройки 1989. Таким образом, объект капитального строительства введен в эксплуатацию задолго до принятия нормативного акта, на который ссылается Департамент. Пересечение объекта недвижимости, принадлежащего истцу на праве собственности «красной линией», является препятствием административному истцу для реализации в приобретении прав в отношении земельного участка, расположенного под указанным объектом недвижимости.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит:

-признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 10.03.2025 № 21-01-07-И-1489 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми согласовать административному истцу предоставление земельного участка под здание гаража-бокса №35 с кадастровым номером №, адрес объекта: <Адрес> согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, представленной к заявлению регистрационный номер №21-01-07-П-3352 от 10.03.2025.

Определением судьи от 04.04.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности по Пермскому краю (л.д. 1).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, суду пояснил что…

Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на заявленные требования представитель указывает о том, что приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 21.06.2024 № 291 утверждена документация по планировке территории, ограниченной ул. Левченко, ул. Карпинского, ул. Бабушкина, ул. Танкистов в Индустриальном районе г. Перми, проект межевания территории, проект межевания и документация по планировке, выделены территории общего пользования, установлены красные линии. Согласно проекту планировки территории от 21.06.2024 № 291 образуемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования. Учитывая, что образуемый земельный участок частично расположен в границах утвержденных красных линий в проекте планировки части территории г. Перми, отсутствуют законные основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения № 21-01-07-И-1489 от 17.03.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность (л.д.110-112).

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в суд не явился, извещен, просил дело рассмотреть без его участия. В письменных возражениях указывает о том, что каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, подлежащих судебной защите оспариваемым решением Департаментом земельных отношений администрации г. Перми не нарушено, иного не доказано, при этом на основании ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляет защиту только нарушенных или оспоренных гражданских прав. Доказательств того, что оспариваемое решение нарушает какие-либо права административного истца, которые подлежат судебной защите, в материалы дела не представлено. Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Перми от 20.05.2015 № 291 утверждена документация по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть ГЗ, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне размещения линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктур. В соответствии с чертежом 3 «Проект планировки территории. Проект планировки территории подготовлен в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий, границ земельных участков, необходимых для строительства объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, определения границ озелененных и иных территорий общего пользования, границ зон ограничения с целью обеспечения доступа к земельным участкам, объектам капитального строительства в пределах кварталов. Красные линии, определяющие зону объектов социальной инфраструктуры, коммунально-производственных объектов, установлены по границе земельного участка с кадастровым номером №, представленного под полосу отвода железной дороги (собственность Российской Федерации, аренда ОАО «РЖД») с западной стороны земельного участка с кадастровым номером № Из представленного административным истцом заключения кадастрового инженера ООО «КадастрГЕО» от 05.11.2024 не следует, что спорный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, что также не исключает возможность его нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером № находящегося в аренде ОАО «РЖД». На момент разработки документации границы земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которого является ГСК № 58 и на котором расположен объект административного истца, не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, кадастровые работы завершены 20.04.2021, то есть уже после утверждения оспариваемого постановления. На момент разработки и утверждения оспариваемой в части документации по планировке территории также невозможно было достоверно установить местонахождение объектов. Согласно сведениям из ЕГРН объект капитального строительства – гараж с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 22.09.2022 (дата завершения кадастровых работ 29.08.2022) (л.д. 86-89).

Заинтересованное лицо Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о судебном заседании извещено надлежащим образом, в суд представителей, заявлений и ходатайств не направило.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства – единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 1 ЗК РФ).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

Согласно п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в ст. 27 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Как следует из положений п. 11, 12 ст. 1, ч. 3 ст. 42, ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары. Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые отображаются в документации по планировке территории.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании акта от 06.09.1989 №6099 Гаражно-строительному кооперативу №58 для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 2000 +/- 18 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес> (л.д. 20-21).

Данный участок имеет вид разрешенного использования: под гаражи-боксы. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.09.1989.

ФИО1 с 22.09.2022 является собственником кирпичного гаража-бокса 1990 года постройки общей площадью 20,7 кв. м по адресу: г. Пермь, <Адрес> (л.д. 22-23).

Из выписки из ЕГРН следует, что данный объект недвижимости имеет связь с земельным участком с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, в жилом районе «Данилиха» по ул. Челюскинцев.

Из отзыва ДГА администрации г Перми на исковое заявление следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером: № красные линии установлены проектом планировки территории, утверждённым постановлением администрации г. Перми от 20 мая 2015 г. № 291 «Об утверждении документации по планировке территории 2 (СНТ В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах г. Перми». Земельный участок частично пересекает утверждённые границы территорий общего пользования, а также частично расположен в зоне размещения линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктур, установленных проектом планировки территории № 291 (л.д. 86-89)

ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: г. Пермь, тер. <Адрес> в собственность бесплатно на основании п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п.2 ст. 39.6, п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 12-13)

Из схемы образуемого земельного участка под гаражом–боксом и заключения кадастрового инженера следует, что гараж-бокс № находится в пределах земельного участка с кадастровым номером: № (л.д. 16).

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение № 21-01-07-И-1489 от 17 марта 2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из содержания данного решения следует, что постановлением администрации г. Перми от 20 мая 2015 г. № 291 утвержден проект планировки территории, которой утверждены красные линии. Согласно указанному проекту планировки образуемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования. В соответствии с п. 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территории общего пользования. Таким образом, образуемый земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается. Предоставление испрашиваемого земельного участка возможно в аренду (л.д. 11).

Указанное решение является незаконным.

Право собственности административного истца на гаражный бокс подтверждено материалами дела, в судебном порядке не оспорено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Отказывая в удовлетворении заявления административного истца, департамент сослался на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах красных линий на территории общего пользования, утвержденных постановлением администрации г. Перми от 20 мая 2015 г. № 291 «Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В 5, В6, В8, В9, В 10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, Часть Ж1, Часть Ж13, Часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах г. Перми».

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Между тем, из материалов дела следует, что с момента утверждения постановлением администрации г. Перми от 20 мая 2015 г. № 291 проекта планировки территории, на которое ссылается в оспариваемом ответе департамент земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется, в связи с чем фактически земельный участок свободен от прав третьих лиц, каких-либо иных препятствий для его передачи в собственность административному истцу не имеется. Следовательно, оспариваемый отказ административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации.

Гараж-бокс входит в границы земельного участка, предоставленного ГСК № под строительство гаражей, является смежным с другими гаражами, входящими в состав единого гаражного комплекса, расположен по <Адрес>.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 17.03.2025 № 21-01-07-И-1489 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность подлежат удовлетворению.

Доводы ДГА администрации г. Перми о том, что образуемый земельный участок частично находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером: №, представленного под полосу отвода железной дороги и находящегося в аренде у ОАО «РЖД», не свидетельствуют о законности оспариваемого решения, поскольку данные выводы не явились основанием для принятия оспариваемого решения.

Кроме того, из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером: № следует, что его границы не установлены, в связи с чем данные выводы ничем не подтверждены.

С учетом принципа невмешательства в полномочия органа местного самоуправления в качестве способа восстановления права суд считает необходимым возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка с номером: № под гараж-бокс № по адресу: <Адрес>, ГСК №, <Адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 17.03.2025 № 21-01-07-И-1489 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.03.2025 № 21-01-07-П-3352 о предоставлении земельного участка под гараж-бокс № по адресу: <Адрес>, в собственность без торгов бесплатно.

Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 мая 2025 г.

Судья: Манько А.В.