№ 2а-587/2025 (УИД 58RS0017-01-2025-000981-90)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,

при секретаре Ольховатской Ю.А.,

с участием помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажнова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий, указав следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения.

На основании свидетельства о государственной регистрации права гидротехническое сооружение - плотина, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью.

По сведениям Средне-Волжского управления Ростехнадзора администрацией Никольского сельсовета Кузнецкого района при эксплуатации плотины не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях не заключены.

Прокуратурой Кузнецкого района 04.04.2025 в адрес главы администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения недостатков.

Вместе с тем, до настоящего времени меры, направленные на заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях, не приняты.

При данных обстоятельствах возникает угроза обеспечения безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения и может повлечь нарушение гарантированных ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации прав каждого на жизнь и охрану здоровья.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», просил суд признать незаконным бездействие администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по непринятию мер к заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении и обязать административного ответчика заключить указанный договор до 01.07.2026.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажнов И.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, представлено заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, о согласии с заявленными требованиями.

Суд, выслушав административного истца, изучив доводы административного иска, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы, пришел к следующему.

Согласно со ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В подп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности (абзац 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 1 Закона № 117-ФЗ его действие распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 этого Закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Положения ст. 8 Закона № 117-ФЗ предусматривают, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, к числу которых в числе прочего отнесены: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Из содержания ст. 9 того же Закона следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Никольский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области является собственником сооружения – плотины, длиной 150*15 м, инв. №, расположенной по адресу: <адрес>, о чем представлена копия свидетельства о государственной регистрации права от 29.04.2011.

На основании решения и.о. прокурора Кузнецкого района Пензенской области от 01.04.2025 помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажновым И.А. проведена проверка исполнения администрацией Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе данной проверки выявлены недостатки, а именно: по сведениям Средне-Волжского управления Ростехнадзора администрацией Никольского сельсовета Кузнецкого района при эксплуатации плотины допущены нарушения вышеуказанного законодательства - договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях не заключен.

С целью устранения выявленных нарушений 04.04.2025 главе администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области внесено представление, содержащее требование о принятии мер к устранению указанных недостатков, причин и условий, им способствующих.

Из ответа администрации от 16.04.2025 № 104 следует, что в бюджете Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области отсутствуют денежные средства для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС, расположенных на территории Никольского сельсовета.

Согласно распоряжению главы Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 16.04.2025 № 6 и.о. главы администрации ФИО1 за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлено замечание.

До настоящего времени меры по устранению нарушений исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений со стороны административного ответчика не приняты.

Исходя из того, что собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за его безопасность, в том числе возмещает ущерб, нанесенный в результате аварии ГТС, обязанность по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС возложена на администрацию Никольского сельсовета Кузнецкого района. Изложенное выше бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в нарушении требований законодательства о безопасности ГТС, может повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с чем требования прокурора основаны на законе.

При этом доказательств устранения всех выявленных нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд полагает необходимым возложить на администрацию Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области обязанность по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 01.07.2026, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооруженим, расположенном на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 01.07.2026 заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Никольского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 05.06.2025.

Судья