РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвиновой С.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...> административное дело № 2а-2121/2023 по административному исковому заявлению Заместителя Ахтубинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области (далее-прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение от ДД.ММ.ГГГГг. №, дающего право на управление транспортными средствами категории «<данные изъяты>» и признании недействительным водительского удостоверения, в обоснование своих требований, указав, что в ходе проведенной Ахтубинской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>», срок действия которого не истек. По информации поликлиники № 2 г. Ахтубинска Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной наркологический диспансер» (далее – ГБУЗ АО «ОНД») ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. состоит на диспансерном учете по поводу пагубного управления алкоголя (диагноз <данные изъяты>), который является противопоказанием к управлению транспортным средством, чем нарушены требования федерального законодательства и обеспечения прав граждан (неопределенного круга лиц) на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.
Представитель административного истца Заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно телефонограмме требования поддержал.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеются сведения.
Представители заинтересованных лиц ГБУЗ АО «ОНД», УМВД России по Астраханской области, ОМВД России по Ахтубинскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела от них не поступало.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «<данные изъяты>», что подтверждается карточкой операций с водительским удостоверением.
В ходе проведенной Ахтубинской городской прокуратурой проверки в сфере безопасности дорожного движения установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. состоит на диспансерном учете в ГБУЗ АО «ОНД» с диагнозом: <данные изъяты> (код заболевания <данные изъяты>).
Из ответа на запрос суда заведующего поликлиникой № 2 ФИО2 за № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ АО «ОНД» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства вследствие употребления алкоголя (код заболевания по МКБ-10 – F10.1) взят на диспансерное наблюдение в результате медицинского освидетельствования. Данное заболевание входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. О диспансерном наблюдении информирован, врача психиатра-нарколога посещает нерегулярно. Стойкая ремиссия отсутствует. Решение о прекращении диспансерного наблюдения не принималось.
Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене, 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьями 1 и 2 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно которому противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19.
Таким образом, законодательством установлены требования к лицам, претендующими на управление транспортными средствами, направленные на недопущение обладания данными правами лицами, которые в силу объективных причин, в частности по состоянию здоровья, не могут гарантировать безопасную реализацию права на управление транспортными средствами.
Из содержания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015г. № 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Доказательств прекращения диспансерного наблюдения, установленного в отношении ФИО1, на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, не представлено. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о прекращении диспансерного наблюдения в отношении административного ответчика свидетельствует об имеющихся у него медицинских противопоказаниях для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Учитывая, что имеющееся у административного ответчика ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), то деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в связи с чем, деятельность ФИО1, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.
Ахтубинский городской прокурор Астраханской области с административным исковым заявлением обратился в установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.
В связи с прекращением действия права на управление транспортными средствами административный ответчик обязан возвратить в органы ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району выданное ему водительское удостоверение.
Учитывая, что административный истец при предъявлении требований освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу административного иска в суд, в то время как им предъявлены требования к административному ответчику неимущественного характера, в соответствии с требованиями статей 333.19, 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает необходимым взыскать с административного ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Заместителя Ахтубинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение от ДД.ММ.ГГГГг. №, дающего право на управление транспортными средствами категории «<данные изъяты>», до получения медицинской справки о годности к управлению транспортным средством.
Решение суда является основанием для признания недействительным водительского удостоверения ФИО1 №, дающего право на управление транспортными средствами категории «<данные изъяты>», выданного ДД.ММ.ГГГГг. и его аннулирования.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район» Астраханской области в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023г.
Судья И.В. Лябах