Решение по делу № 2-2572/2022 от 30.08.2022 - о признании приказа незаконным и его отмене.

66RS0006-01-2022-001449-88

2-2572/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А.Е., при секретаре Богдановой Ю.А., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 о признании приказа незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 (далее – Управление) о признании незаконным и отмене приказа Управления < № > от 16.02.2022, указав, что 19.11.2013 Управлением был вынесен приказ < № > о принятии ФИО1 на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, включении ФИО1 в список детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области. 16.05.2014 Верхнепышминский городской суд Свердловской области вынес решение, которым обязал Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета для ФИО1 благоустроенное жилое помещение площадью 45 кв. м и передать ФИО1 на условиях договора найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда; Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области зачислить приобретенное для ФИО1 жилое помещение в государственный специализированный фонд Свердловской области; ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» заключить договор найма специализированных жилых помещений с ФИО1; Управление после получения договора найма специализированного жилого помещения от ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» вызвать для ознакомления с договором и его подписания ФИО1 В настоящее время решение до сих пор не исполнено, жилое помещение на условиях договора найма специализированных жилых помещений не предоставлено.

16.02.2022 Управлением вынесен приказ < № >, которым ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. С данным приказом не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, в частности право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. В приказе ответчик ссылается на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: < адрес > – и является членом семьи нанимателя данного жилого помещения по договору социального найма < № > от 18.04.2011; общая площадь данного жилого помещения составляет 32,6 кв. м; совместно с ФИО1 по указанному адресу зарегистрирована ФИО4, иные лица не зарегистрированы; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на ФИО1, составляет 16,3 кв. м, что больше учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области от 24.03.2021 < № >. Между тем, согласно договору социального найма < № > от 18.04.2011, в жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес > – вселены в качестве членов семьи, помимо ФИО4, ФИО5 и ФИО1 Данный договор является действующим, не оспорен и не изменен. В этой связи на ФИО1 приходится 10,8 кв. м, что существенно меньше учетной нормы.

Также существенным является тот, факт, что над ФИО1 в 2008 году была установлена опека, с этого времени проживала с опекуном И.Л.В. и не проживала и не проживает по адресу: < адрес >. После достижения возраста 18 лет, когда смогла самостоятельно определять свое место жительства, в данное жилое помещение не вселилась, с ФИО4 и ФИО5 связь утрачена. В паспорте печать о регистрации по указанному адресу отсутствует. Данные факты указывают на то, что членом семьи нанимателя в смысле норм Жилищного кодекса Российской Федерации не является.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленное требование и его доводы поддержал.

Истец ФИО1 заявленное требование и его доводы поддержала, суду пояснила, что прав на какое-либо жилое помещение не имеет. Связь с К-выми утрачена, по имеющимся сведениям, ФИО4 была лишена в отношении ФИО5 родительских прав, причины выбытия из адреса ФИО5 неизвестны.

Представитель ответчика ФИО3 заявленное требование не признала, суду пояснила, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права. В данном случае истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что Управлением нарушены ее права. В силу действующего законодательства дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на сохранение права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. На основании п. п. 1, 3 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Постановлением главы Администрации Дивеевского района Нижегородской области от 18.02.2008 < № > в связи с тем, что оба родителя умерли, над ФИО1 установлена опека. Данным постановлением сохранено за несовершеннолетней право пользования жилым помещением по адресу: с. Б. Череватово, < адрес >. 18.04.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Дивеевского района и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения < № >, где в качестве членов семьи указаны: сын ФИО5 и сестра ФИО1 Данное жилое помещение пригодно для проживания. Истец не представила суду доказательств, свидетельствующих об обращении ее в компетентные органы по вопросу исключения ее из договора социального найма как члена семьи нанимателя жилого помещения и о намерении отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма по месту жительства в ранее занимаемом жилом помещении. Истцом не указано, какие нормы законодательства, устанавливающие порядок проведения проверок на предмет утраты оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», нарушены Управлением. На основании ст. 8 указанного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В установленном порядке Управлением проведена проверка на предмет утраты детьми-сиротами оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. На основании полученной информации Управлением установлено, что в органах опеки и попечительства Дивеевского муниципального округа отсутствует акт об установлении (отсутствии) факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в отношении ФИО1, заявление о признании данного факта не поступало. Приказом Управления от 27.06.2013 < № > был установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, право пользования которым было за истцом сохранено, с учетом того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, составляла менее учетной нормы. Приказом Управления от 19.11.2013 < № > истец была принята на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного фонда Свердловской области в связи с установлением факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Во исполнение письма Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 17.01.2022 №Ф/08-295 «О предложении по распределению жилых помещений», на основании приказа Управления от 19.01.2022 < № >-оп «О проведении проверки наличия обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решения об исключении из списка, для подготовки предложений для распределения жилых помещений» Управлением проведена проверка на предмет утраты оснований, предусмотренных ст. 8 вышеуказанного Закона, в том числе в отношении истца. В ходе проверки в отношении ФИО1 было установлено, что истец с 20.06.2019 по 20.06.2024 зарегистрирована по месту пребывания: < адрес >. Постановлением Администрации Дивеевского района Нижегородской области от 18.02.2008 < № > за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: < адрес >. ФИО1 до настоящего времени зарегистрирована по указанному адресу и является членом семьи нанимателя по договору социального найма < № > от 18.04.2011. Исходя из данного договора, общая площадь указанного жилого помещения составляет 32,6 кв. м. При этом по указанному адресу совместно с ФИО1 зарегистрирована только сестра ФИО4 Постановлением Администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области от 24.03.2021 < № > установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв. м общей площади на одного человека. Учитывая, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на ФИО1, составляет 16,3 кв. м, что более учетной нормы пощади жилого помещения, Управлением в отношении ФИО1 установлен факт утраты оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Приказом Управления от 16.02.2022 < № >-оп ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, Управлением принято законное и обоснованное решение в соответствии с установленными нормами действующего законодательства. Список лиц, подлежащих обеспечению указанными жилыми помещениями, ведется общий независимо от наличия решений судов об обеспечении жилыми помещениями. Вынужденность выбытия из ранее занимаемого истцом жилого помещения ФИО5 Управлением не проверялась.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. д. 165), в письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает, указав, что приказом Управления от 19.11.2013 ФИО1 принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, относящегося к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 16.05.2014 на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести за счет средств областного бюджета для ФИО1 благоустроенное жилое помещение площадью до 45 кв. м и передать ей на условиях договора найма специализированных жилых помещений. Решение суда до принятия Управлением приказа от 16.02.2022 < № > не было исполнено. Определением Верхнепышминского городского суда от 12.04.2022 отказано в удовлетворении заявления Управления о пересмотре по новым обстоятельствам решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 16.05.2014. Обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа в соответствии с действующим законодательством является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы. Указанные обстоятельства, а также право ФИО1 на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области были установлены решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 16.05.2014 (л. д. 131-134).

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. д. 167), в письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявленного требования не возражал, указав, что предоставление мер социальной поддержки детей-сирот в виде обеспечения жилыми помещениями является не правом, а обязанностью государства. По причине наличия оснований приказом Управления от 19.11.2013 < № > ФИО1 принята на учет для целей обеспечения жилым помещением государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 16.05.2014 удовлетворены исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах ФИО1, о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности приобрести за счет средств областного бюджета для ФИО1 благоустроенное жилое помещение площадью до 45 кв. м и передать ФИО1 на условиях договора найма специализированных жилых помещений. На Фонд возложена обязанность заключить договор найма специализированных жилых помещений с ФИО1 Фактическим обстоятельством, послужившим основанием для удовлетворения исковых требований, являлось то, что ФИО1 имела право на получение льготы в виде жилого помещения, что также было закреплено приказом о постановке ее на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированого жилищного фонда Свердловской области. Указанное право по настоящее время не реализовано, ФИО1 жилым помещением государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области не обеспечена. Постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области от 25.12.2014 в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Фонда возбуждены исполнительные производства. Фондом проведена работа по подготовке к проведению и объявлению аукционов на территории городского округа Верхняя Пышма. За период с 2014 по 2020 годы Фондом в рамках выделенных бюджетных средств объявлен 21 электронный аукцион на приобретение (строительство) 76 жилых помещений, из которых 17 аукционов признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от продавцом (застройщиков) на участие в них, по результатам 3 аукционов заключены государственные контракты на приобретение жилых помещений, которые предоставлены детям-сиротам, у которых право на обеспечение жилыми помещениями возникло ранее, чем у ФИО1 По результатам 14 аукционов, проведенных в 2021 году, заключено 14 государственных контрактов на приобретение 140 жилых помещений путем инвестирования в строительство многоквартирного дома. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Свердловская область, < адрес > введен в эксплуатацию 28.12.2021. В соответствии с установленным порядком, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области на основании предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений территориальных управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в порядке очередности, по дате возникновения права (в хронологическом порядке). Для распределения детям-сиротам построенных (приобретенных) жилых помещений Фонд направляет адресный перечень жилых помещений в указанием их общей площади в Управление социальной политики, которое проводит проверку на предмет утраты детьми-сиротами оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.17.01.2022 Фондом в адрес Управления направлено обращение №Ф/08-295 о предложении по распределению жилых помещений. Управлением 16.02.2022 в адрес Фонда направлено предложение по распределению жилых помещений с приложением пояснительной записи, согласно которой в предложении изменена очередность, а именно ФИО1, состоящая в списке под < № >, приказом Управления от 16.02.2022 < № > исключена из списка в связи с отсутствием факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении как члена семьи нанимателя. В этой связи ФИО1 не попала в приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении жилых помещений детям-сиротам на территории городского округа Верхняя Пышма от 04.02.2022, 19.05.2022 и 06.06.2022 (л. д. 172-176).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л. д. 220), в письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие (л. д. 197).

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры г. Верхняя Пышма, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л. <...>, 169-170, 221), о причинах неявки суд не уведомлен.

С учетом мнения истца и ее представителя, представителя ответчика суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 3, 3.1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу п. 1 ст. 11 этого же Закона должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 №527-ПП утвержден Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, который определяет процедуру предоставления жилых домов и квартир государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - дети-сироты, а также - ребенок-сирота), жилых домов и квартир (далее - жилые помещения), зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (п. 2).

Согласно <...> данного Порядка, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется Министерством социальной политики Свердловской области в соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397, на основании списков по каждому муниципальному образованию, расположенному на территории Свердловской области, в котором детям-сиротам предоставляются жилые помещения, сформированных территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управления социальной политики).

Для распределения детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений Фонд направляет в управления социальной политики адресный перечень жилых помещений с указанием их общей площади

Управления социальной политики в течение 19 рабочих дней от даты получения адресного перечня жилых помещений проводят проверки на предмет утраты детьми-сиротами оснований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ), для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - проверки).

Управление социальной политики в течение 2 рабочих дней со дня окончания проверок: в случае, если по результатам проведения проверок установлена утрата детьми-сиротами, в отношении которых проводятся проверки, оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, принимает решение об исключении детей-сирот, в отношении которых проводятся проверки, из списка.

В случае изменения очередности при распределении жилых помещений одновременно с предложением по распределению жилых помещений детям-сиротам по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку в Фонд представляется пояснительная записка с обоснованием данного факта с приложением копий подтверждающих документов.

Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Фонд в течение 7 рабочих дней от даты получения из управлений социальной политики предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений осуществляет подготовку проектов приказов о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и направляет в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области для принятия.

Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений.

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд.

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

В соответствии с п. п. 15, 20 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397, в случае если в отношении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, которые включены в список, имеется вступившее в законную силу решение суда об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в список включается соответствующая информация на основании заверенной в установленном порядке копии решения суда, представленной в уполномоченный орган заявителем (представителем заявителя).

Дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решение об исключении из списка оформляется распорядительным актом уполномоченного органа в течение 5 рабочих дней со дня получения уполномоченным органом подтверждения сведений об обстоятельствах, указанных в пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В течение 5 рабочих дней со дня принятия акта об исключении из списка уполномоченный орган вносит соответствующие изменения в список и направляет решение об исключении из списка заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение его получения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 относится к категории детей-сирот, поскольку ее родители умерли.

Постановлением Администрации Дивеевского района Нижегородской области от 18.02.2008 < № > над ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена И.Л.В., за несовершеннолетней ФИО1 было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: < адрес > (л. д. 18).

Приказом ТОИОГВ СО – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Верхняя Пышма от 19.11.2013 < № > ФИО1 принята на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области (л. д. 15).

Из сообщений ЕМУП «Бюро технической инвентаризации» от 23.05.2022, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области» от 23.05.2022, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Уральскому федеральному округу» от 18.05.2022 следует, что ФИО1 собственником жилого помещения не является (л. <...>, 112-114).

Как следует из адресной справки Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области от 19.05.2022, ФИО1 с 20.06.2019 по 20.06.2024 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: < адрес > (л. д. 68).

Согласно договору социального найма жилого помещения < № > от 18.11.2011, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Дивеевского района и ФИО4, ФИО1 наряду с ФИО5, < дд.мм.гггг > года рождения, включена в данный договор в качестве члена семьи нанимателя ФИО4 жилого помещения общей площадью 32,6 кв. м по адресу: < адрес > (л. д. 80-83).

Из справок Администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области от 19.01.2022 и 26.05.2022, адресной справки УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области от 23.05.2022 следует, что по вышеуказанному адресу зарегистрированы: ФИО4 - с 19.11.1998 по настоящее время, ФИО1 – с 15.09.1994 по данному адресу не проживает, ФИО5, < дд.мм.гггг > года рождения, - с 10.01.2002 выбыл 24.12.2019 (л. <...> 92, 110).

На основании обращения ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» от 17.01.2022 о предложении по распределению жилых помещений, приказа Управления от 19.01.2022 < № > ответчиком проведена проверка наличия обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решения об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л. д. 73-76).

Приказом Управления от 16.02.2022 < № > ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При этом Управление исходило из того, ФИО1 зарегистрирована по адресу: < адрес > - и является членом семьи нанимателя по договору социального найма < № > от 18.04.2011, за ней сохранено право пользования указанным жилым помещением, общая площадь которого составляет 32,6 кв. м.; при этом по указанному адресу совместно с ФИО1 зарегистрирована только сестра ФИО4 Учитывая, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на ФИО1, составляет 16,3 кв. м, что более учетной нормы площади жилого помещения, Управление пришло к выводу, что ФИО1 утратила основания для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений (л. д. 77).

Между тем, вступившим в законную силу 17.06.2014 решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 16.05.2014 удовлетворен иск прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах ФИО1, возложена обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета для ФИО1 благоустроенное жилое помещение площадью до 45 кв. м и передать ФИО1 на условиях договора найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда; на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области зачислить приобретенное для ФИО1 жилое помещение в государственный специализированный фонд Свердловской области; на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» заключить договор найма специализированных жилых помещений с ФИО1; на ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Верхняя Пышма после получения договора найма специализированного жилого помещения от ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» вызвать для ознакомления с договором и его подписания ФИО1 (л. д. 123-125).

Вступившим в законную силу 06.05.2022 определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 12.04.2022 Управлению отказано в пересмотре вышеназванного решения суда по новым обстоятельствам (л. д. 126-127).

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 29.06.2022 Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области отказано в отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда (л. д. 188-189).

Из сообщения Прокуратуры города Верхней Пышмы следует, что исполнительные листы по вышеназванному решению были направлены прокурором для принудительного исполнения в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств. Решение суда не исполнено (л. д. 199).

Из материалов дела следует, что в настоящее время на исполнении в Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области находятся на исполнении исполнительные производства:

№15643/14/66062-ИП от 25.12.2014 в отношении должника Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в пользу взыскателя ФИО1;

№15645/14/66062-ИП от 25.12.2014 в отношении должника ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в пользу взыскателя ФИО1;

№15644/14/66062-ИП от 25.12.2014 в отношении должника Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области» в пользу взыскателя ФИО1

Постановления о возбуждении исполнительных производств направлены сторонам исполнительных производств. Должникам (руководителям организаций) вручены предупреждения о привлечении к ответственности за злостное неисполнение решения суда (л. <...>).

На основании ст. 210 решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что предусмотренное Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право истца на обеспечение жилым помещением не реализовано, обязательное к исполнению решение суда об обеспечении ФИО1 на условиях договора найма специализированных жилых помещений благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Свердловской области с 2014 года не исполнено, при этом из фактических обстоятельств дела установлено, что, несмотря на наличие вступившего в законную силу решения суда, оспариваемый приказ ввиду установленного Порядка предоставления жилых помещений явился препятствием для предоставления истцу соответствующего жилого помещения в 2022 году, в связи с чем исключение Управлением ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не может быть признано законным, при этом истец подлежит восстановлению в названный список в прежней очереди.

Доводы стороны ответчика о том, что с 24.12.2019 площадь ранее занимаемого истцом жилого помещения, приходящаяся на ФИО1, стала более учетной нормы, не освобождает третьих лиц, а также ответчика от обязанности исполнения вступившего в законную силу решения суда от 16.05.2022. При этом суд отмечает, что наличие указанного решения суда Управлением при вынесении оспариваемого приказа не было принято во внимание вопреки требованиям действующего законодательства об обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений.

При таких обстоятельствах заявленное ФИО1 требование подлежит удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Чеком-ордером от 23.03.2022 подтверждается уплата ФИО1 при подаче настоящего иска государственной пошлины в размере 300 рублей (л. д. 146).

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 о признании приказа незаконным и его отмене удовлетворить.

Признать незаконным и отметь приказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 от 16.02.2022 < № > об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2022.

Судья