Решение по делу № 2А-593/2023 от 13.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение того же вида по месту жительства.

Дело № 2а-593/2023 копия

УИД 52RS0047-01-2023-000516-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 13 июля 2023 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующей судьи Комяк В.Н.,

при секретаре судебного заседания Семериковой О.Ф.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, с использованием средств видеоконференц-связи и аудио - протоколирования,

административное дело по административному иску ФИО10 к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1, о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение того же вида по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился в суд с иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1, о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение того же вида по месту жительства.

Заявленные требования мотивированы следующим.

ФИО10 осужден приговором Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 14 мая 2021 года по п. «в» ч. 2 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 2 ст. 167 УК РФ, с применением ч.ч. 3, 5 ст. 69 УК РФ окончательно к наказанию в виде 06 лет 06 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Отбывая наказание в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФИО10 обратился с заявлением о переводе его в другое учреждение того же вида по месту проживания. В удовлетворении данного заявления решением начальника ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1 от 07.02.2023 года ему было отказано. С данным решением ФИО10 не согласен, считает, что это нарушает его права на общение с родственниками. Считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика по решению вопроса о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенного вблизи от его места жительства, его семьи. Также указывает, что ФИО10 были направлены аналогичные заявления в другие учреждения, однако решение по данному вопросу не принято.

На основании изложенного ФИО10 просит суд признать незаконным решение об отказе в переводе заключенного в другое учреждение того же вида по месту жительства от 07.02.2023 года № ог-53/то/9/1-282.

В судебном заседании административный истец административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить. Также указал, что его корреспонденция из ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области не отправляется адресатам, в связи с чем он лишен возможности направлять аналогичные заявления в иные учреждения и решить вопрос о переводе в другое исправительное учреждение.

Представитель ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила отзыв представителя ГУФСИН России по Нижегородской области, начальника ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1 - по доверенности ФИО3 в письменной форме на заявленные административным истцом требования.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 75 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции, частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По общему правилу, закрепленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81).

Согласно пункту 2.1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Из материалов дела следует, что ФИО10 осужден приговором Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 14 мая 2021 года (с учетом изменений, внесенных апелляционным постановлением Верховного суда Республики Татарстан от 24 августа 2021 года) по п. «в» ч. 2 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 2 ст. 167 УК РФ, с применением ч.ч. 3, 5 ст. 69 УК РФ окончательно к наказанию в виде 06 лет 06 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Зачтен в срок отбытия наказания период с 23.09.2019 г. по 13.05.2021 г., с 14.05.2021 г. по 23.08.2021 г.

Согласно данному приговору, ФИО10 ранее неоднократно судим, в его действиях определен особо опасный рецидив преступлений. До вынесения приговора ФИО10 зарегистрирован и проживал на территории Республики Татарстан.

После вступления приговора в законную силу в соответствии с требованиями ст. 73 УИК РФ осужденный ФИО10 был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Отбывая наказание в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО10 обратился с заявлением, адресованным в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (входящий от 05 декабря 2022 года) о том, что его корреспонденция из ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области не уходит, ввиду того, что его заявления уничтожаются администрацией исправительного учреждения, об угрозах со стороны администрации ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области и переводе в другое исправительное учреждение.

27 декабря 2022 года обращение ФИО10 направлено в адрес ГУФСИН России по Нижегородской области для рассмотрения в части доводов ФИО10 о переводе в другое исправительное учреждение.

Решением начальника ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1 от 07 февраля 2022 года № ог-53/то/9/1-282 по результатам рассмотрения указанного заявления в его удовлетворении отказано в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, а также указано, что оснований для применения мер по обеспечению личной безопасности, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации в том числе в виде перевода в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации, в настоящее время не имеется.

Кроме того разъяснено, что в случае возникновения угрозы личной безопасности, ФИО10 вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности.

Обращаясь в суд с административными требованиями, ФИО10 не согласен с ответом от 07.02.2023 года № ог-53/то/9/1-282 в части отказа в переводе в другое исправительное учреждение того же вида вблизи от его места жительства.

Рассматривая заявленные административные требования, суд исходит из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства. В ответе от 07.02.2023 года № ог-53/то/9/1-282 на обращение содержатся ответы по существу поставленных в обращении вопросов, в удовлетворении заявления отказано.

Ответ от 07.02.2023 года № ог-53/то/9/1-282 направлен в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области для вручения заявителю ФИО10

Обстоятельств болезни осужденного ФИО10 либо угрозы его личной безопасности из материалов дела не усматривается.

Судом установлено, что согласно информации ФКУЗ МСЧ – 52 ФСИН России от 04 мая 2023 года № 146-1675, 12 мая 2023 года № 146-1737, осужденный ФИО10 на диспансерном наблюдении в здравпункте филиала «Медицинская часть № 1 ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России не состоит. Состоит под медицинским наблюдением. ФИО10 обращался за медицинской помощью 01 августа 2022 года в связи с получением телесных повреждений. По результатам медицинского осмотра установлен диагноз «гематома красно-фиолетового цвета нижнего века, щеки слева, ссадина лобной области».

По данному факту оперативным отделом ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области проведена запись в книге регистрации сообщений о преступлении и проведена процессуальная проверка, материал направлен в ОМВД России по Семеновскому г.о. Нижегородской области. Отделом дознания ОМВД России по Семеновскому г.о. 29.09.2022 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 116.1 ч. 2 УК РФ в отношении ФИО10

Согласно сведениям оперуполномоченного ФКУ – 1 ГУФСИН России по Нижегородской области, информации об угрозе жизни и здоровью осужденного ФИО10 в оперативный отдел ФКУ ИК-1 не поступало. Фактов угроз жизни и здоровью осужденного ФИО10, а также оказания на него психического, психологического давления не имеется. Оснований помещения его в безопасное место не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии принятого административным ответчиком решения об отказе в удовлетворении заявления о переводе в исправительное учреждение по месту жительства, требованиям действующего законодательства.

Согласно части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения данной нормы направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части второй статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года N 59-О-О, от 23 сентября 2010 года N 1218-О-О и от 16 декабря 2010 года N 1716-О-О).

Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Доводы административного истца о том, что ФСИН России должно определить регион для перевода в другое исправительное учреждение по месту жительства осужденного, о возложении обязанности на административного ответчика по решению вопроса о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенного вблизи от его семьи, его места жительства не могут быть признаны обоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы ФИО10 о том, что его корреспонденция из ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области не отправляется адресатам, в связи с чем он лишен возможности направлять аналогичные заявления в иные учреждения, опровергаются материалами дела.

Так, согласно переписке осужденного ФИО10 за период с 22 октября 2021 года по 19 мая 2023 года, в закрытых пакетах направлены обращения ФИО10, в том числе в адрес Генеральной прокуратуры РФ, ФСИН России: 03.02.2022, 28.02.2022, 09.03.2022, 09.03.2022, 23.03.2022, 26.04.2022, 08.06.2022, 08.09.2022, 27.09.2022, 24.11.2022, 12.01.2023, 10.02.2023, 20.03.2022, 28.04.2023.

Доводы административного истца о том, что, отбывая наказание в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, он лишен возможности поддерживать социальные связи с родственниками, проживающими в <адрес> на правильность выводов судов не влияют, поскольку само по себе пребывание гражданина в исправительном учреждении неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, которые не во всяком случае свидетельствуют о нарушении прав осужденного.

Кроме того, возможность общаться с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры не зависит от места нахождения исправительного учреждения, в связи с чем, отбывая наказание в исправительном учреждении Нижегородской области ФИО10 не лишен возможности поддержания социально значимых связей с близкими путем реализации перечисленных прав.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО10 к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение того же вида по месту жительства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Нижегородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Семеновский районный суд Нижегородской области.

Судья подпись В.Н. Комяк

Копия верна.

Судья В.Н. Комяк