УИД 69RS0031-01-2023-000684-29
Дело № 2а-289/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Старица Тверской области 25 декабря 2023 г.
Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,
при ведении протокола помощником судьи Соколовой И.Д.,
с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Виноградовой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии на парковках общего пользования мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии на парковках общего пользования, расположенных около социально-значимых объектов - МУП «Старицкий рынок» по адресу: <...>, МБУК «Старицкий дом культуры им. Я.С. Потапова» по адресу: <...>, ГБУЗ ТО «Старицкая ЦРБ» по адресу: <...>, администрации Старицкого муниципального округа Тверской области по адресу: <...>, мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, возложении на административного ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на вышеуказанных парковках общего пользования проведение работ по созданию мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в соответствии с требованиями ГОСТ.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства в сфере дорожной деятельности, социальной защиты инвалидов. Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на вышеуказанных парковках отсутствуют места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, что существенно нарушает права и законные интересы указанной категории граждан. 3 октября 2023 г. прокурором в адрес администрации Старицкого муниципального округа Тверской области было направлено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.
Протокольным определением суда от 4 декабря 2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МО МВД России «Ржевский».
Административный ответчик - администрация Старицкого муниципального округа Тверской области в письменном отзыве указывает, что не возражает против удовлетворения административных исковых требований прокурора, просит рассмотреть дело без его участия.
Представители административного ответчика – администрации Старицкого муниципального округа Тверской области и заинтересованного лица МО МВД России «Ржевский» в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав участвующего в деле прокурора Виноградову Л.В., поддержавшую заявленные требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Часть 4 статьи 218 КАС РФ закрепляет право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
Аналогичные положения содержаться в статье 9 Устава Старицкого муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Старицкого муниципального округа Тверской области от 09.12.2022 № 32.
В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Из положений статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) (пункт 1 части 1).
На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 9).
Судом установлено, что прокуратурой Старицкого района Тверской области была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов на объектах автотранспортной инфраструктуры Старицкого муниципального округа Тверской области.
В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в г. Старице Тверской области парковки общего пользования для грузовых/легковых автомобилей, расположенные около социально-значимых объектов – МУП «Старицкий рынок» по адресу: <...>, МБУК «Старицкий дом культуры им. Я.С. Потапова» по адресу: <...>, ГБУЗ ТО «Старицкая ЦРБ» по адресу: <...>, администрации Старицкого муниципального округа Тверской области по адресу: <...>, не оборудованы специальными местами для парковки транспортных средств инвалидов.
Вышеуказанные парковки внесены в реестр парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Старицкого муниципального округа Тверской области, являющийся приложением к Положению о порядке ведения реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Старицкого муниципального округа Тверской области, утвержденному постановлением главы администрации Старицкого муниципального округа №1248 от 31 октября 2023г. (л.д.26-29), их владельцем является администрация Старицкого муниципального округа, что не оспаривалось.
Приказом Росстандарта от 20.04.2021 № 227-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования» (далее ГОСТ Р 59432-2021).
Согласно пункту 6.3.4.1 ГОСТа Р 59432-2021 автостоянки и парковки для инвалидов и других МГН обустраивают в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016, СП 113.13330.2016 и настоящего стандарта.
Автостоянки и парковки должны быть оборудованы машино-местами для ТС инвалидов, располагаемыми на расстоянии не более 50 м от входов на объекты.
Каждое такое машино-место должно иметь пешеходные коммуникации, обустроенные в соответствии с требованиями раздела 5 (пункт 6.3.4.2).
Машино-места ТС инвалидов обозначают дорожной разметкой и дорожными знаками согласно ГОСТ Р 52289.
Расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки) - по ГОСТ Р 52289. При расположении знаков в габаритах прохожей части пешеходных коммуникаций расстояние от нижнего края до поверхности пешеходной коммуникации должно составлять не менее 2,1 м (пункт 6.3.4.7).
Факты ненадлежащего исполнения административным ответчиком требований действующего законодательства по принятию мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, выразившиеся в отсутствие на парковках общего пользования оборудованных парковочных мест для парковки транспортных средств инвалидов, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Принимая во внимание то обстоятельство, что надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к ряду социально-значимых объектов администрацией Старицкого муниципального округа Тверской области не принимаются, отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.
По правилам статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Предложенный прокурором срок для исполнения административными ответчиками возложенных судом обязанностей – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным.
Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, административными ответчиками не представлено.
Руководствуясь статьями 157, 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в отсутствии мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на парковках общего пользования, расположенных около МУП «Старицкий рынок», по адресу: <...>, около МБУК «Старицкий дом культуры им. Я.С. Потапова» по адресу: <...>, около ГБУЗ ТО «Старицкая ЦРБ» по адресу: <...>, около администрации Старицкого муниципального округа Тверской области по адресу: <...>.
Обязать администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по созданию мест для парковок специальных автотранспортных средств инвалидов на вышеуказанных парковках общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТа Р 59432-2021, 52289-2019.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение суда в окончательной форме принято «26» декабря 2023 года.
Председательствующий: