Дело №2а-4212/2022

76RS0013-02-2022-003516-06

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «26» декабря 2022 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> по заявлению от 19.07.2022; обязании внести в ЕГРН сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, назначение: для ведения сельскохозяйственного производства. При этом, адрес был присвоен постановлением администрации Волжского сельского поселения от 28.05.2018 №; соответствующие сведения были внесены в ЕГРН 20.06.2022. Спорный участок был образован из земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого выполнен проект планировки и проект межевания территории, утвержденный постановлением Администрации РМР от 09.04.2021 №. Решением Муниципального Совета РМР от 31.10.2019 № утвержден генеральный план <адрес>, которым в границы населенного пункта включены 8 участков площадью от 10000 кв.м. до 50002 кв.м., в т.ч., и участок истца; установлена функциональная зона- зона застройки индивидуальными жилыми домами. Сведения об изменении категории земель поданы органом исполнительной власти. 19.07.2022 ФИО1 подала через МФЦ декларацию о смене вида разрешенного использования, к которой приложила копии выписки из Правил землепользования и застройки от 03.08.2021, решения Муниципального Совета от 31.10.2019 №, постановления от 09.04.2021 №. Уведомлением № от 27.07.2022 Межмуниципальным отделом по Тутаевскому и Большесельским районам Ярославской области Управления Росреестра по Ярославской области истцу отказано во внесении сведений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования. В качестве основания указано, что «согласно выписке из ПЗЗ Волжского сельского поселения № от 03.08.2021 применим к основным видам разрешенного использования для земельных участков максимальной площадью 0,3 га, тогда по данным ЕГРН площадь изменяемого земельного участка с кадастровым номером №- 10000 кв.м.». полагает данный отказ незаконным, поскольку участок истца наряду с другими был включен в состав земель населенного пункта в порядке, установленном действующим законодательством, посредством утверждения Генерального плана <адрес>; в соответствии с Правилами землепользования и застройки Волжского сельского поселения РМР размеры и разрешенные виды использования определены проектом планировки и проектом межевания территории; в графической части проекта планировки территории участки, в т.ч. и ФИО1, обозначены как «образуемые земельные участки для ИЖС, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства». Из чего следует, что спорный участок находится на незастроенной территории и проектировался для ИЖС. В п.2.1 ст.35 выписки из ПЗЗ указано, что площадь проектируемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства на незастроенных территориях- не менее 1000 кв.м., максимальный размер площади не установлен.

Административный истец в судебное заседание не явилась, направила представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что согласно Градостроительному кодексу РФ генеральный план занимает приоритетное место по отношению к Правилам землепользования и застройки.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Ярославской области по доверенности начальник Рыбинского отдела ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в объяснениях. Пояснил, что устранение противоречий между генеральном планом и ПЗЗ относится к компетенции органов местного самоуправления. Предельные размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами.

Представитель заинтересованного лица администрации Рыбинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель заинтересованного лица администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч.ч.2,7 ст.1 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (ч.2 ст.8).

В частности, в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения (п.п.3,4 ч.5 ст.8).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 22.05.2014, соглашения о выделении земельных участков в счет доли в праве общей долевой собственности от 07.09.2015 является собственником земельного участка площадью 10000 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведении сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес> (л.д.№).Постановлением администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 28.05.2018 № данному объекту недвижимости присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес> (л.д.№).

Решением Муниципального Совета РМР от 31.10.2019 № утвержден генеральный план <адрес>, согласно которому в границу населенного пункта был включен, в т.ч., земельный участок административного истца. Цель планируемого использования- для индивидуального жилищного строительства (л.д.№).

Постановлением администрации РМР от 09.04.2021 № утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах, в т.ч., земельного участка с кадастровым номером № (л.д.№).

По сведениям ЕГРН спорный земельный участок учтен со следующими характеристиками: адрес: <адрес>, категория земель- «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования- «для ведения сельскохозяйственного производства», площадь 10000 кв.м., дата постановки на кадастровый учет- 31.07.2015, координаты границ установлены.

19.07.2022 ФИО1 обратилась в Управление Росреестра с декларацией о смене разрешенного использования земельного участка - на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», с приложением выписки из Правил землепользования и застройки Волжского сельского поселения Рыбинского района от 03.08.2021, решения Муниципального Совета РМР от 31.10.2019 №, постановления администрации РМР от 09.04.2021 № (л.д.№).

Уведомлением межмуниципального отдела по Тутаевскому и Большесельским районам Управления Росреестра по Ярославской области от 27.07.2022 отказано во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи со следующим: заявленный вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» согласно выписке из правил землепользования и застройки Волжского сельского поселения № от 03.08.2021 применим к основным видам разрешенного использования для земельных участков максимальной площадью 0,3 га (3000 кв.м.), тогда как по данным ЕГРН площадь изменяемого земельного участка с кадастровым номером № 10000 кв.м. (л.д.№).

Доводы административного истца о включении спорного участка в состав земель населенного пункта в установленном порядке; о том, что размеры и разрешенные виды использования участков определены проектом планировки и проектом межевания территории, в которых участок обозначен как «образуемый ЗУ для ИЖС», максимальный размер площади проектируемых ЗУ для ИЖС и ведения ЛПХ на незастроенных территориях не установлен; в случен наличия противоречий необходимо руководствоваться правовыми нормами Генерального плана суд, полагает необоснованными.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п.п.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки Волжского сельского поселения РМР, утв. Решением Муниципального Совета Волжского сельского поселения РМР от 11.09.2009 № предусмотрены максимальные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства- 3000 кв.м. (л.д.№).

Установлено, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-зона индивидуальной жилой застройки. Но земельный участок был сформирован после утверждения Правил землепользования и застройки. Ссылка истца на то, что согласно генеральному плану <адрес> образуемый участок предназначен для ИЖС, не свидетельствует о незаконности действий регистрирующего органа; может быть принят в качестве основания для рассмотрения вопроса об устранении противоречий в нормативных актах ОМС. Кроме того, указание административного истца на внесение в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования в отношении соседних земельных участков не имеет правового значения, предметом судебной проверки не является.

Принимая во внимание, что площадь спорного земельного участка не отвечает требованиям к максимальному размеру земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования, решение Управления Росреестра об отказе в осуществлении учетных действий суд полагает законным.

Учитывая данные обстоятельства, поскольку совокупность условий, предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ отсутствует, суд полагает исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.