Решение по делу № 2А-1056/2025 от 12.05.2025 | Центральный районный суд г. Челябинска (Челябинская область)

Дело № 2а-1056/2025 (2а-7530/2024) КОПИЯ

74RS0002-01-2024-011585-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года город Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Гречишниковой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Якубенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Главному Управлению лесами <адрес> о признании незаконными решений и действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконными и необоснованными:

решения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям о возможности использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № для использования лесов;

решения № от ДД.ММ.ГГГГ Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в части о невозможности использования земельных участков с кадастровыми номерами № для использования лесов.

В обоснование требований указано на то, что вышеназванные земельные участки находятся в собственности административного истца и им было принято решение об их использовании в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельхозназначения, о чем в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ он, как собственник, уведомил Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям. При этом административным ответчиком не совершены, подлежащие совершению действия по заявлениям административного истца, а принятые решения № и № не содержат законных оснований для отказа. Таким образом, решения межведомственной комиссии являются незаконными и необоснованными, подлежат отмене, поскольку указанные земельные участки находятся в собственности ФИО1, являются земельными участками сельскохозяйственного назначения; границы земельных участков определены в натуре и отграничены от смежных земельных участков; земельные участки не имеют наложений с другими отмежеванными земельными (лесными) участками. В соответствии с Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные земельные участки могут быть использованы в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Собственник самостоятельно и свободно принимает решение об использовании земельных участков с учетом допустимого вида использования. Такое решение было принято ФИО1 Об использовании земельных участков в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, ФИО1 подал заявления ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный орган - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, которыми уведомил (заявил) об указанном использовании земельных участков. На земельных участках ФИО1 находятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 % площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1. Истец, его представитель не приглашались и не участвовали в натурном обследовании участков и насаждений на них. Требуемая экспертиза о соответствии (несоответствии) лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, не назначалась и не проводилась. Эксперт (эксперты) не назначались. Эксперт (эксперты) исследование не проводили, экспертных выводов не делали, экспертное заключение эксперт (эксперты) не давали.

В ходе судебного разбирательства административный истец изменил и уточнил заявленные требования и обратился к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Главному Управлению лесами <адрес> о признании незаконными и необоснованными:

действия (бездействия) Главного Управления лесами <адрес> по обстоятельствам непредставления в течение 30 рабочих дней с момента поступления обращений и до настоящего времени экспертных заключений по обращению от ДД.ММ.ГГГГ № «о проведении экспертизы», по обращению от № года № «о проведении экспертизы»;

действия (бездействия) Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ранее Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям) по обстоятельствам организации рассмотрения заявлений ФИО1 и рассмотрения заявлений межведомственной комиссией по решениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ без экспертных заключений, подлежащих представлению Главным Управлением лесами <адрес>;

В обоснование заявленных требований указано на то, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», ФИО1 обратился в Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям с заявлениями об использовании вышеуказанных земельных участков в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение обращений ФИО1 в соответствии с установленным порядком требует и включает в себя совершение юридически значимых действий и решений по принятию органами государственной власти территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Главным управлением лесами <адрес> и межведомственной комиссией, в том числе, направление территориальным орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору сведений о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также приложенные к заявлению материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для получения экспертного заключения. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан представить в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору экспертное заключение о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 Положения «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения». Наличие указанного экспертного заключения является обязательным для принятия решения межведомственной комиссии. Выводы экспертного заключения о соответствии или не соответствии «имеющихся лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 Положения «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» являются безусловными основаниями для принятия положительного или отрицательного решения комиссией. Указанные нормативные положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № императивно определяют порядок получения заключения и его содержание, а именно, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору направляет представленные сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для получения экспертного заключения; орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, должен получить экспертное заключение и представить его в определенный срок; заключение должно быть «о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 Положения «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» и содержать вывод о соответствии или несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 Положения. Оспариваемые решения межведомственной комиссии Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссии Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ приняты в отсутствие экспертного заключения «о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 Положения «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» и в отсутствии вывода экспертного заключения «о соответствии или несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 Положения». Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям, Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Главное управление лесами <адрес> при рассмотрении заявлений, подготовки экспертных заключений и организации рассмотрения заявлений ФИО1 межведомственной комиссией допустили бездействия, Главное управление лесами <адрес> как уполномоченный орган, получив обращение о представлении экспертного заключения, требуемого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и письменным обращением экспертного заключения не получило и в адрес территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не представило до настоящего времени. Вместо требуемого экспертного заключения экспертов (уполномоченного учреждения) Главное Управление лесами <адрес> ограничилось представлением информации, содержащейся в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, не представление Главным Управлением лесами <адрес> в течении 30 рабочих дней с момента поступления обращений и до настоящего времени экспертных заключений по обращению от ДД.ММ.ГГГГ № «о проведении экспертизы», по обращению от ДД.ММ.ГГГГ № «о проведении экспертизы» является незаконным и необоснованным бездействием.

В ходе судебного разбирательства произведена замена ненадлежащего административного ответчика Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на надлежащего административного ответчика - Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в связи реорганизацией на основании приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве заинтересованного лица привлечено Министерство сельского хозяйства <адрес>.

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом их уточнений и изменений, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, а также в письменных пояснениях по делу.

Представитель административного ответчика Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные ФИО1 административные исковые требования не признал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что отрицательные решения по использованию земельных участков приняты уполномоченным лицом в соответствии с Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом предоставленных заключений Главным Управлением лесами <адрес>.

Представитель административного ответчика Главного Управления лесами <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные ФИО1 административные исковые требования не признала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства <адрес> при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что разрешение вопроса по существу заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

В порядке части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав письменные материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации (введена в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 538-ФЗ) на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляют свои полномочия в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральных законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирование настоящего Федерального закона распространяется исключительно на отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

Вышеуказанным нормам корреспондируют требования, предусмотренные пунктом 8.1.5. Положения об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым Управление на закрепленной территории осуществляет государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 1 Положения в целях применения настоящего положения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8-1 при одновременном наличии указанных признаков.

Согласно пункту 7 Положения правообладатель либо уполномоченное им лицо до ДД.ММ.ГГГГ или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению.

Заявление подается лично или направляется правообладателем либо уполномоченным им лицом посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В заявлении должен быть указан вид (или виды) использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, указанных в пункте 4 настоящего Положения.

К заявлению прилагаются:

выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, в отношении которого подается заявление;

правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подается заявление, в случае, если сведения о правах на земельный участок отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

согласие собственника земельного участка в случае, если заявление подано правообладателем, не являющимся собственником такого земельного участка;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, соответствующие требованиям, предусмотренным пунктом 7(1) настоящего Положения.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в абзаце пятом настоящего пункта, запрашиваются территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в государственных органах и подведомственных государственным органам организациях, публично-правовой компании, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр», в распоряжении которых находятся указанные документы, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

В силу пункта 7(2) Положения Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет указанные в заявлении сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также приложенные к заявлению материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для получения экспертного заключения, а также информирует о поступлении заявления орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, в течение 30 рабочих дней со дня поступления указанных в абзаце втором настоящего пункта сведений и материалов представляет в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору экспертное заключение о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 Положения.

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого экспертного заключения организует рассмотрение заявления межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в состав которой входят представители территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, и органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 7(3) Положения создание и обеспечение деятельности межведомственной комиссии осуществляет территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 7(4) Положения по результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов.

Межведомственная комиссия принимает отрицательное решение при наличии хотя бы одного основания, предусмотренного пунктом 7(4) настоящего Положения:

в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 настоящего Положения;

отсутствуют сведения о правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости или отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подано заявление, а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения, также отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Принятие отрицательного решения по иным основаниям, не предусмотренным настоящим пунктом, не допускается.

Как установлено судом по материалам административного дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных в <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с требованиями пункта 7 Положения № ФИО1 направил в Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям заявления об использовании вышеназванных земельных участков в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, с приложением необходимых документов.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Управления подано заявление (с приложением) об использовании земельных участков с кадастровыми номерами № в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с требованиями, предусмотренными абзацем 2 пункта 7(2) Положения, ДД.ММ.ГГГГ Управлением направлено заявление ФИО1 (с приложением) о лесных насаждениях, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № в Главное Управление лесами <адрес> для получения экспертного заключения, которым в результате обследования земельных участков с целью проверки таксационных характеристик древесно-кустарниковой растительности на соответствие критериям, установленным Положением и уточнения их местоположения, были сделаны выводы о том, что фактически таксационные характеристики лесных насаждений на обследуемых земельных участках не соответствуют таксационным характеристикам в представленных документах. Также указано, что на двух земельных участках с кадастровыми номерами № имеются наложения на земли лесного фонда. На основании изложенного Главное управление лесами <адрес> считает не возможным использование указанных земельных участков сельскохозяйственного значения для организации лесопользования до устранения замечаний (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам рассмотрения сделанных выводов Главным управлением лесами <адрес>, межведомственная комиссия приняла отрицательное решение № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 о возможности использования указанных земельных участков для использования лесов. Также указав, что лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность на общей площади 31,76 га не соответствуют критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии с пунктом 1 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление подано заявление (с приложением) об использовании земельных участков с кадастровыми номерами № в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с требованиями, предусмотренными абзацем 2 пункта 7(2) Положения ДД.ММ.ГГГГ Управлением направлено заявление ФИО1 (с приложением) о лесных насаждениях, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № в Главное Управление лесами <адрес> для получения экспертного заключения, которым сообщено, что представленные количественные и качественные характеристики лесных насаждений по указанным земельным участкам сельскохозяйственного назначения не соответствуют данным натурного обследования. Земельные участки, представленные для согласования в указанных координатах, имеют наложение на земли лесного фонда. Таким образом, данные насаждения на общей площади № га не соответствуют критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения (пункт 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения»).

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление ФИО1 (с приложением) на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было повторно направлено Управлением в Главное Управление лесами <адрес> для подготовки экспертного заключения, которым по результатам обследования лесных насаждений расположенных на землях сельскохозяйственного назначения направлено заключение в виде письменного ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому лесные насаждения на земельных участках с кадастровыми номерами № № не соответствуют критериям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; лесные насаждения на земельных участках с кадастровыми номерами № соответствуют критериям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Рассмотрев в совокупности все документы и принимая во внимание данный ответ Главного Управления лесами <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заключения о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, межведомственной комиссией Уральского межрегионального управления Россельхознадзора принято отрицательное решение № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности использования земельных участков с кадастровыми номерами №; № для использования лесов; а в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № межведомсвенной комиссией принято положительное решение о возможности их использования для использования лесов, так как они соответствуют критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения (пункт 1 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Полагая принятые межведомственной комиссией решения, а также действия (бездействия) административных ответчиков незаконными и необоснованными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых ФИО1 решений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, принятых межведомственной комиссией Уральского межрегионального управления Россельхознадзора (ранее Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям) в рамках предоставленных полномочий, о соответствии их требованиям действующего законодательства, поскольку фактически таксационные характеристики лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами № не соответствуют таксационным характеристикам в представленных документах, а также на земельных участках с кадастровыми номерами № имеются наложения на земли лесного фонда; а лесные насаждения на земельных участках с кадастровыми номерами № не соответствуют критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, суд исходит из того, что поскольку в представленных ответах Главным Управлением лесами <адрес> сделан вывод о несоответствии лесных насаждений на спорных земельных участках критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, предусмотренным Положением, межведомственная комиссия в силу прямого указания закона могла принять только отрицательное решение. Кроме того, каких-либо сведений подтверждающих, что изложенные в ответах Главного Управления лесами <адрес> выводы о несоответствии лесных насаждений на спорных земельных участках критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, являются недостоверными, не имеется.

Оспариваемые решения межведомственной комиссии, вопреки доводам административного истца, приняты с соблюдением порядка их принятия, единогласно в правомочном составе, при наличии кворума, выводы межведомственной комиссии соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, нарушений процедуры принятия указанных решений, как и нарушения прав административного истца не установлено.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих выводы административных ответчиков, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, административным истцом не представлено.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными и необоснованными действий Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по рассмотрению его заявлений межведомственной комиссией без экспертных заключений, подлежащих представлению Главным Управлением лесами <адрес>, поскольку согласно Положению о Главном Управлении лесами <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Главное Управление лесами <адрес> исполняет свои функции в пределах компетенции в сфере лесных отношений и поступившие от уполномоченного органа ответы обоснованно были приняты межведомственной комиссией в качестве заключения о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности на спорных земельных участках критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения. Данные ответы подписаны должностным лицом уполномоченного органа, обладали необходимыми реквизитами, в связи с чем у межведомственной комиссии оснований сомневаться в достоверности представленных Главным Управлением лесами <адрес> сведений, не имелось. Кроме того, обжалуемые административным истцом решения межведомственной комиссией принимались при участии уполномоченного лица данного исполнительного органа <адрес>.

Требования административного истца о признании незаконными действий (бездействия) Главного Управления лесами <адрес> по обстоятельствам непредставления в течение 30 рабочих дней с момента поступления обращений и до настоящего времени экспертных заключений по обращению истца от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, также не подлежат удовлетворению, поскольку представленные Главным Управлением лесами <адрес> письменные ответы, содержащие в себе выводы о несоответствии лесных насаждений на спорных земельных участках критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, не противоречат законодательству и требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Главному Управлению лесами <адрес> о признании незаконными решений и действий (бездействия), у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Главному Управлению лесами <адрес> о признании незаконными и необоснованными:

действия (бездействия) Главного Управления лесами <адрес> по обстоятельствам непредставления в течение 30 рабочих дней с момента поступления обращений и до настоящего времени экспертных заключений по обращению от ДД.ММ.ГГГГ № «о проведении экспертизы», по обращению от ДД.ММ.ГГГГ года № «о проведении экспертизы»;

действия (бездействия) Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по обстоятельствам организации рассмотрения заявлений ФИО1 и рассмотрения заявлений межведомственной комиссией по решениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ без экспертных заключений, подлежащих представлению Главным Управлением лесами <адрес>;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий п/п Е.В. Гречишникова

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2025 года.

Копия верна. Судья Е.В. Гречишникова

Помощник судьи А.В. Якубенко