Решение по делу № 2А-1472/2023 от 10.05.2023 - о признании решения незаконным, возложение обязанности.

Дело №2а-1472/2023

УИД 25RS0002-01-2023-000815-42

Мотивировочная часть решения

изготовлена 10.05.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Бакшиной Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от дата №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20 кв.м. для размещения гаража, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, и возложении обязанности на Управление муниципальной собственности <адрес> повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указала, что дата обратилась в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о согласовании схемы земельного участка по адресу: <адрес> <адрес> с целью дальнейшего предоставления в собственность бесплатно для размещения гаража. дата ею получено письмо из УМС г. Владивостока от дата №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, а также отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве обоснования для отказа УМС г. Владивостока указано, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право предоставления или иное выделение земельного участка, из которого образован, или должен быть образован испрашиваемый земельный участок. Так, гаражный кооператив № (ныне гаражный специализированный потребительский кооператив №) зарегистрирован на основании Постановления главы администрации Первореченского района г. Владивостока от дата №. Истец является членом данного кооператива и владеет гаражом №. В связи с необходимостью оформления права собственности на гараж и земельный участок, истцом принято решение об оформлении права собственности в рамках «гаражной амнистии». Уставная, правоустанавливающая бухгалтерская и иная документация ГСПК № хранилась в одном из павильонов на Некрасовском рынке по <адрес> и дата была уничтожена из-за пожара. На запрос, направленный в МКУ «Архив г. Владивостока», поступили только два документа, связанных с созданием и деятельностью ГСПК №: Постановление главы администрации Первореченского района г. Владивостока от дата №, согласно которому зарегистрирован гаражный кооператив № по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев по <...> <...>), утвержден список членов кооператива и его устав, а также письмо от дата №А Управления архитектуры и градостроительства г. Владивостока, согласно которому подтверждается наличие земельного участка площадью 0,4 га в <...> <адрес> для размещения гаражей на 17 мест. Ответами на аналогичные запросы в ГКУ «Государственный архив Приморского края» филиал АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», МИФНС России № по ПК, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по ПК», ПАО «ДЭК» заявитель проинформирован об отсутствии запрашиваемых документов. Также необходимо отметить, что между ГСПК № и ПАО «ДЭК» имеется договор энергоснабжения №. Указанный договор был заключен уже после окончания строительства гаражей, и соответственно до дня введение в действие градостроительного кодекса.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4 настаивал на удовлетворении административного искового заявления, представив возражения на отзыв по делу административного ответчика, пояснив, что обжалуемое решение не соответствует изменениям, вынесенным законом о гаражной амнистии, ведь именно для реализации оформления прав граждан на гаражи и земельные участки под ними введена в действие ст. 3.7 Федерального закона № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Гараж является капитальным, а все правоустанавливающие документы уничтожены.

Представитель административного ответчика УМС г. Владивостока по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения требования по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, пояснив, что представленные истцом к заявлению от дата о согласовании схемы расположения земельного участка с целью дальнейшего предоставления в собственность бесплатно для размещения гаража документы не соответствуют требованиям пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ». В совокупности представленные доказательства указывают на отсутствие у административного истца, а так же у ГСПК № правоудостоверяющих землеотводных документов, свидетельствующих о закреплении спорного земельного участка в районе <адрес> <адрес> <адрес>, а также предоставляющих административному истцу право на утверждение схемы расположения земельного участка под размещение гаража. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме.

Протокольным определением от дата к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Гаражный специализированный потребительский кооператив №.

В судебном заседании от дата заинтересованное лицо – председатель ГСПК № ФИО6 поддержал требования административного искового заявления, представив письменный отзыв, пояснив, что строительство гаражей было проведено в период с 1993 по 1996 годы подрядными организациями на денежные средства кооператива. Сами гаражи представляют собой линию бетонных боксов, имеющих общие стены. дата МУПВ «ВПЭС» выданы Технические условия №, а дата с ГСПК № заключен договор энергоснабжения №. В настоящее время действует договор энергоснабжения от дата. Правоустанавливающая документация ГСПК № была уничтожена дата в ходе произошедшего пожара. Полагал, что имеющиеся в распоряжении ГСПК № Постановление главы администрации Первореченского района г. Владивостока от дата №, а также письмо от дата №А Управления архитектуры и градостроительства г. Владивостока от дата №, ввиду отсутствия по объективным причинам иного (уничтожены пожаром), безусловно, подтверждают, что администрация фактически дала согласие на строительство и эксплуатацию коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев по Народному проспекту, <адрес>. ФИО3 владеет гаражным боксом №, задолженности по электроэнергии и выплате паевых взносов не имеет.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании от дата пояснила, что с 2009 по 2012 года она являлась председателем ГСПК №. Документы кооператива хранились у нее, она сдавала отчетность (декларации). Уставная, правоустанавливающая бухгалтерская и иная документация ГСПК № хранилась в одном из павильонов на Некрасовском рынке по <адрес> и дата была уничтожена пожаром. В кооперативе 17 капитальных гаражей, она владеет гаражным боксом №.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании от дата пояснил, что с 1996 года состоит в ГСПК №, владеет гаражным боксом №. Постановление главы администрации Первореченского района г. Владивостока от дата № зарегистрирован гаражный кооператив. При покупке гаража он не просил никаких документов и ему их не предоставляли, договор купли-продажи не составлялся. За электричество приходят счета, и он их оплачивает.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании от дата пояснил, что с октября 1998 года владеет гаражным боксом № в ГСПК №, который приобрел по договору купли-продажи. На собрании его приняли в члены кооператива, имеет членскую книжку, он также оплачивает электричество. При покупке ему сказали, что гаражный кооператив находится в процессе оформления и регистрации документов.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, документы, представленные сторонами, письменный отзыв административного ответчика и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В судебном заседании установлено, что дата ФИО3 через МФЦ обратилась в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20 кв.м., для размещения гаража, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.

Решением УМС <адрес> от дата №у/28, ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> проспект, <адрес>, в целях размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в обоснование, указав, что приложенные документы не соответствуют требованиям п.6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс), отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) регулируются земельным законодательством.

Федеральным законом от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 3.7 указанного Федерального закона до дата гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от дата N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

В силу части 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором пункта 6 статьи 3.7 или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, а именно: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено и следует из материалов дела, дата. директор Владивостокского предприятия тепловых сетей ФИО10 обратился к главному архитектору г. Владивостока ФИО15. с просьбой разрешить строительство капитальных гаражей между ЦТП 56 мкр. по Народному проспекту, 6 и ливневым каналом для работников ВПТС.

03.12.1993г. главный архитектор города ФИО12 сообщила председателю комитета по земельной реформе о том, что разрешение на производство работ по строительству капитальных гаражей выдано на основании заявки ВПТС от дата и проектной документации ГСК от 01.1991г., выполненной в составе чертежей бойлерной 56 мкр.

Представленная в материалы дела схема Генплана ГСК на 15 боксов по дата, утверждённая Главным управлением архитектуры и градостроительства в г. Владивостоке, подтверждает согласование с ВПТС дата посадку гаражных боксов.

Письмом городского Управления архитектуры и градостроительства г. Владивостока от дата № «а» подтверждено наличие земельного участка площадью 0,4 га в районе <адрес> <адрес> для размещения капитальных гаражей на 17 мест.

Постановлением главы Администрации Первореченского района г. Владивостока от дата № зарегистрирован гаражный кооператив № по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев по Народному проспекту, <адрес>, площадью 0,4 га, утвержден список членов кооператива и его устав.

Из названных обстоятельств следует, что Администрация г. Владивостока фактически дала согласие на размещение в районе <адрес> проспект капитальных гаражей и на согласованном ГСК земельном участке, не оформив лишь его предоставление в установленном порядке.

дата МУПВ «ВПЭС» выданы Технические условия №, а дата с ГСПК № заключен договор энергоснабжения №.

Актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности и сторон от дата, утверждённым директором МУПВ «ВПЭС» ФИО13, составленным между МУПВ «ВПЭС» и ГСК №, подтверждается наличие Технических условий № от дата.

С дата действует договор энергоснабжения №, заключенный между ПАО «ДЭК» и ГСПК №.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Гаражный специализированный потребительский кооператив № создан дата, место нахождения: <адрес>. <адрес>.

ФИО2 является членом ГСПК № и собственником гаража (гаражного бокса №) площадью 20 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> <адрес>, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от дата №-КЗ, производит оплату членских взносов и счета за электроэнергию, что подтверждается представленными документами.

Как установлено судом из представленных документов и фотоматериалов, по своим физическим характеристикам возведенные гаражные боксы ГСПК № являются капитальным строением, поскольку соответствует характеристикам, предусмотренным для объектов капитального строительства Гражданским кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ, а именно имеют неразрывную связь с землёй; построены с применением капитальных ограждающих конструкций из железобетона, блокированы общими стенами с другими гаражами, расположены в одном ряду, имеют общие с ними крышу, фундамент.

Доказательств, объективно опровергающих установленные обстоятельства, а именно, что капитальные гаражи возведены на не согласованном земельном участке, как и то, что с 1993 года у администрации г. Владивостока имелись какие-либо притязания в отношении испрашиваемого земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а также относительно возведения и нахождения на нем гаражей, со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства не представлены.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Исходя из совокупности представленных в настоящее дело доказательств, названных положений Федерального закона от дата № 137-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления муниципальной собственности г. Владивостока оснований для отказа ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка.

То обстоятельство, что орган технической инвентаризации не обладает сведениями о дате возведения гаражного бокса №, не свидетельствует о возведении указанного гаражного бокса позднее дата.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Поскольку применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения ее заявления от дата о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20 кв.м для размещения гаража, расположенного по адресу: <адрес> проспект, <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (заинтересованное лицо Гаражный специализированный потребительский кооператив «№») о признании решения незаконным, возложение обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от дата №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20 кв.м для размещения гаража, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.

Возложить обязанность на Управление муниципальной собственности г. Владивостока устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от дата. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20 кв.м для размещения гаража, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.

Взыскать с Управления муниципальной собственности г. Владивостока в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.А.Буланова