Решение по делу № 2А-264/2025 от 15.07.2025 | Удомельский городской суд (Тверская область)

Дело №2а-264/2025

УИД 69RS0034-01-2025-000367-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при секретаре судебного заседания Максимовой О.В.,

с участием административного истца – и.о. Удомельскогом межрайонного прокурора Митрофановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения работ в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованием действующего законодательства автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения работ в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованием действующего законодательства автомобильной дороги общего пользования.

Исковые требования мотивированы тем, что Удомельской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности, проверено соблюдение Администрацией Удомельского муниципального округа требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, по результатам чего выявлены нарушения, в ходе которой установлено, что на территории Удомельского муниципального округа Тверской области выявлены следующие нарушения:

- вблизи образовательного учреждения МБОУ Брусовская СОШ отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета, совместно со знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч и с табличками 8.2.1 «Зона действия»;

- вблизи образовательного учреждения МБОУ Брусовская СОШ отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

- вблизи образовательного учреждения МБОУ Брусовская СОШ отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожные знаки 1.23 «Дети»;

- вблизи образовательного учреждения МБОУ Молдинская СОШ отсутствуют тротуары;

- вблизи образовательного учреждения МБОУ Молдинская СОШ отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета, совместно со знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч и с табличками 8.2.1 «Зона действия»;

- вблизи образовательного учреждения МБОУ Мстинская СОШ отсутствует искусственное освещение;

- вблизи образовательного учреждения МБОУ Сиговская СОШ отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета, совместно со знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч и с табличками 8.2.1 «Зона действия»;

- вблизи образовательного учреждения МБОУ УСОШ № 5 отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожные знаки 1.23 «Дети»;

- на пешеходном переходе по ул. ФИО1 г. Удомля, вблизи гостиницы «Светлица» отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», а также покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, проломов.

В связи с чем, межрайонной прокуратурой в адрес Главы Удомельского городского округа 30 октября 2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Денежные средства на указанные мероприятия в контракте не заложены.

Согласно информации Администрации Удомельского муниципального округа от 08 апреля 2025 года, указанные нарушения не устранены в связи с длительной разработкой проектно-сметной документации и необходимостью соблюдения конкурсных процедур.

07 апреля 2025 года сотрудником межрайонной прокуратуры совместно со специалистом Госавтоинспекции МВД России «Удомельский» произведен повторный выезд с целью проведения проверочных мероприятий на предмет устранения нарушений. В результате чего установлено, что меры по устранению не принимались, что подтверждается фотоматериалами, актом осмотра.

Ненадлежащее содержание автодороги вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а также несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях Удомельского муниципального округа Тверской области, затрудняет возможность проезда экстренных служб.

Административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019:

- по установке дорожного знака 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019, совместно со знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч и с табличками 8.2.1 «Зона действия» у образовательного учреждения МБОУ Брусовская СОШ в соответствии п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019;

- нанесения дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» вблизи образовательного учреждения МБОУ Брусовская СОШ в соответствии п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- нанесения дорожной разметки 1.24.1, установления дублирующего дорожного знака 1.23 «Дети» вблизи образовательного учреждения МБОУ Брусовская СОШ в соответствии п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019;

- оборудованию тротуара вблизи образовательного учреждения МБОУ Молдинская СОШ в соответствии с п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007;

- установки дорожного знака 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019, совместно со знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч и с табличками 8.2.1 «Зона действия» вблизи образовательного учреждения МБОУ Молдинская СОШ в соответствии п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019;

- оборудования искусственного освещения вблизи образовательного учреждения МБОУ Мстинская СОШ в соответствии с п. 6.9 ГОСТ 50597-2017;

- установки дорожный знак 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019, совместно со знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч и с табличками 8.2.1 «Зона действия» вблизи образовательного учреждения МБОУ Сиговская СОШ в соответствии п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019;

- нанесения дорожной разметки 1.24.1 в соответствии п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, установки дублирующего дорожного знака 1.23 «Дети» в соответствии п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 вблизи образовательного учреждения МБОУ УСОШ № 5;

- нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в соответствии п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе по ул. ФИО1 г. Удомля, вблизи гостиницы «Светлица», устранения дефектов в виде просадок, проломов на проезжей части в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

Возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области обязанность по организации проведения работ в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 в течение года с момента вступления решения суда в законную силу:

Определением суд от 04 июня 2025 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, из числа заинтересованных лиц исключена Госавтоинспекция МО МВД России «Удомельский» как не обладающая юридической самостоятельностью. К участию в деле в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МО МВД России «Удомельский», УМВД России по Тверской области, УГИБДД УВД по Тверской области.

Административный истец – и.о. Удомельского межрайонного прокурора Митрофанова А.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить их по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Об отложении дела не ходатайствовал.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Удомельский», УМВД России по Тверской области, УГИБДД УВД по Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Анализ Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» позволяет сделать вывод, что задачами безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; принципами - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям содержатся в ГОСТ 50597-2017.

Требования к применению дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств содержатся в ГОСТ Р 52289-2019.

Существующие элементы обустройства дорог приводятся в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Установлено, что комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, нацеленное на обеспечение их проезжаемости и безопасности, в рамках реализации муниципальной программы «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории Удомельского городского округа на 2022 – 2027 годы».

Правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьями 2, 16, 17 данного закона вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Полномочия органов местного самоуправления Удомельского муниципального округа Тверской области в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них закреплены в статье 9 Устава Удомельского муниципального округа Тверской области, принятого решением Удомельского городской Думы Тверской области от 26 ноября 2024 года №232 (с последующими изменениями и дополнениями).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регламентированы положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктами 1 и 11 статьи 5, пунктами 1, 6 и 11 статьи 13, статьями 17 и 34 Федерального закона №257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно статье 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Как установлено судом при рассмотрении административного дела, Удомельской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности, проверено соблюдение Администрацией Удомельского муниципального округа требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, по результатам чего выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Удомельского муниципального округа Тверской области выявлены следующие нарушения:

- вблизи образовательного учреждения МБОУ Брусовская СОШ отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

- вблизи образовательного учреждения МБОУ Молдинская СОШ отсутствуют тротуары;

- вблизи образовательного учреждения МБОУ Мстинская СОШ отсутствует искусственное освещение;

30 октября 2024 года межрайонной прокуратурой в адрес Главы Удомельского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Денежные средства на указанные мероприятия в контракте не заложены.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, ненадлежащее содержание автодороги вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а также несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях Удомельского муниципального округа Тверской области, затрудняет возможность проезда экстренных служб.

В связи с чем, заявленные Удомельским межрайонным прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Предложенный прокурором срок выполнения указанной обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения работ в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованием действующего законодательства автомобильной дороги общего пользования, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019:

Возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области обязанность по организации проведения работ в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 в течение 01 (Одного) года с момента вступления решения суда в законную силу:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 июля 2025 года.

Председательствующий С.В. Минина