РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2023 года адрес
Тушинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Куличева Р.Б., при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-495/23 по административному иску ФИО1 к начальнику 4-го отдела полиции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мытищинское» фио, 4-му отделу полиции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мытищинское», Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мытищинское», Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском и просит признать незаконным бездействие начальника 4 адрес МВД России «Мытищинское» фио, не обеспечившего направление в ее адрес постановления в предусмотренный законом трехдневный срок (п.2 ст.29.11 КоАП РФ) со дня его вынесения и вопреки ее обращению от 18.01.2023; признать незаконным бездействие начальника 4 адрес МВД России «Мытищинское» фио, не давшего ей ответ по существу поставленного в обращении вопроса о принятых им мерах в отношении нарушивших законодательство РФ должностных лиц 4 адрес МВД России «Мытищинское»; обязать указанное должностное лицо устранить допущенные нарушения закона: направить в ее адрес постановление от 01.08.2021 о результате рассмотрения заявления согласно КУСП № 3935 от 02.06.2021 и дать ответ о принятых мерах в отношении виновных в нарушении законодательства РФ должностных лиц 4 адрес МВД России «Мытищинское».
В обоснование требований указала, что 18.01.2023 подала обращение на сайте ГУ МВД России по адрес, зарегистрированное под вх. № 3/237701380210 от 18.01.2023 на имя начальника 4 адрес МВД России «Мытищинское» фио о предоставлении ей копии постановления от 01.08.2021 результату рассмотрения заявления согласно КУСП № 3935 от 02.06.2021 и о принятых мерах начальником 4 адрес МВД России «Мытищинское» в отношении должностного лица 4 адрес МВД России «Мытищинское» фио, совершившего нарушения законодательства РФ, которые были выявлены в ходе проверки Мытищинской городской прокуратурой. Согласно полученному ответу из 4 адрес МВД России «Мытищинское», копия постановления по делу об административном правонарушении выдается наручно в 4 адрес МВД России «Мытищинское» при обращении. Таким образом, в нарушение ч.2 ст.29.11 КоАП РФ ей не направлено из 4 адрес МВД России «Мытищинское» данное постановление предусмотренным законом способом в виде почтового отправления. Согласно п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно ответу из 4 адрес МВД России «Мытищинское» следует, что нарушения действующего законодательства Российской Федерации со стороны сотрудников полиции не выявлено. Таким образом, вопреки установленным Мытищинской городской прокуратурой фактам нарушений законодательства РФ должностными лицами 4 адрес МВД России «Мытищинское», согласно ответу № 1697-541ж из прокуратуры, начальник 4 адрес МВД России «Мытищинское» в своем ответе на ее обращение вводит истца в заблуждение, незаконно освобождая виновных должностных лиц от предусмотренной законом ответственности за совершенные ими нарушения закона, тем самым не дает ответ по существу поставленного в обращении вопроса. Указывает, что в результате означенных действий (бездействия) начальником 4 адрес МВД России «Мытищинское» нарушаются ее права и законные интересы, гарантированные ст.46 Конституции РФ, тем самым, затрудняя ей доступ к правосудию.
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, извещены.
Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.
Часть 1 ст.46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Часть 11 ст. 226 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами административного производства.
Административный истец обязан доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Административный ответчик обязан доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п.п.1, 2, 4 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ), настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Как следует из материалов дела, в производстве 4 адрес МВД России «Мытищинское» находился материал проверки по заявлению ФИО1, зарегистрированному в КУСП № 3935 от 02.06.2021, на основании которого был возбуждено дело об административном правонарушении. По результатам административного расследования 01.08.2021 вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5, ч.6 ст.28.7, ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
18.01.2023 ФИО1 направила в ГУ МВД России по адрес обращение (вх. № 3/237701380210) о предоставлении информации о рассмотрении ее заявления, зарегистрированного в КУСП №3935 от 02.06.2021, и о принятых начальником 4 адрес МВД России «Мытищинское» мерах в отношении должностного лица 4 адрес МВД России «Мытищинское» фио, совершившего нарушения законодательства РФ, которые были выявлены в ходе проверки Мытищинской городской прокуратурой.
В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (пункт 1, подпункт 4 пункта 11).
В соответствии с п.п.122, 123, 125 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, обращения, касающиеся процессуальных вопросов по делам об административных правонарушениях, находящимся в производстве должностных лиц органов внутренних дел, регистрируются и учитываются в порядке, установленном Инструкцией, рассматриваются в соответствии с КоАП и приобщаются к материалам дела об административном правонарушении. О результатах рассмотрения письменно сообщается гражданину. В графе учетной формы об исполнении проставляется отметка "Приобщено к делу об административном правонарушении N____".
Обращения, касающиеся обжалования действий должностных лиц органов внутренних дел по применению законодательства об административных правонарушениях, которые не могут быть предметом самостоятельного обжалования, являясь неразрывно связанными с делом об административном правонарушении (например: жалоба на применение указанных в главе 27 КоАП мер обеспечения производства по делу; жалоба на протокол по делу, по которому вынесено постановление), регистрируются, учитываются и рассматриваются в порядке, установленном Инструкцией. Гражданин информируется о возможности изложения его доводов в ходе рассмотрения дела, а также в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП.
Регистрация, учет и принятие организационного решения по заявлениям, запросам информации и жалобам на нарушение порядка предоставления государственных услуг, поступившим в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, и не подлежащим рассмотрению в соответствии с Федеральным законом, производятся в соответствии с Инструкцией. Рассмотрение таких обращений по существу производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В графе учетной формы об исполнении сокращенно указываются вид и номер нормативного правового акта, регламентирующего порядок рассмотрения обращения (запроса информации) по существу.
Так же согласно п.2 ст.1 Закона № 59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Поскольку обращение Нолькен И.М. не содержало сведений о совершении или совершенном в отношении нее правонарушении, по результатам рассмотрения данного заявления ФИО1 в соответствии с Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 и в установленные п.п. 89-91 данной Инструкции сроки, 27.03.2023 начальник 4 адрес МВД России «Мытищинское» фио направил ФИО1 ответ по результатам рассмотрения ее обращения от 18.01.2023.
Как следует из письменных материалов дела, ответ на обращение ФИО1 был передан в почтовое отделение для отправки согласно списку простой корреспонденции 28.03.2023.
В соответствии с требованиями ст.10 Закона № 59-ФЗ, п.п.122, 123, 125 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, ФИО1 была уведомлена о принятом по ее обращению решении, что подтверждается уведомлением начальника 4 адрес МВД России «Мытищинское» фио от 27.03.2023 № з/237702040748.
При этом ни ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на которую ссылается ФИО1 в доводах иска, ни п.п. 122, 123, 125 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 №707, не установлен срок и способ уведомления о принятом по результатам рассмотрения обращения решении.
Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, вышеприведенные нормы права, а также учитывая, что незаконных действий (бездействия) административных ответчиков при рассмотрении заявления ФИО1 не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику 4-го отдела полиции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мытищинское» фио, 4-му отделу полиции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мытищинское», Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мытищинское», Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.Б. Куличев