Дело № 2а-2402/2025

23RS0037-01-2024-006117-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 11 сентября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Ситниковой Л.В.,

при секретаре Куликовой Е.С.

с участием старшего помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Левченко Д.В.,

представителя заинтересованного лица – ГКУ КК «Комитет по лесу» по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства, разработке лесохозяйственного регламента, плана противопожарного обустройства лесов, патрулирования городских лесов, муниципального лесного контроля, а также не утверждения перечня должностных лиц лесной охраны, графика патрулирования городских лесов и положения о муниципальном лесном контроле на землях Новороссийского городского лесничества, созданного приказом Рослесхоза от 20 ноября 2020 года №1062.

В обоснование своих требований административный истец указал, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившиеся в непринятии мер по организации деятельности по использованию и охране городских лесов, а именно до настоящего времени лесохозяйственный регламент Новороссийского городского лесничества не разработан и не утвержден. В тоже время патрулирование городских лесов не осуществляется, перечень должностных лиц лесной охраны, а также график патрулирования городских лесов отсутствует. Несмотря на то, что приказом Рослесхоза от 20.11.2020 № 1062 создано Новороссийское городское лесничество, администрацией муниципального образования г. Новороссийск мер к реализации вышеуказанных полномочий до настоящего времени не принято. По указанным фактам специализированным прокурором 01.07.2024 главе администрации муниципального образования г. Новороссийск внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Согласно позиции органа местного самоуправления, указанные требования не исполнимы по причине вхождения земельного участка с кадастровым номером № в границы памятника природы регионального значения «Цемесская роща», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.04.2018 № 222. Наличие установленного особого режима особо охраняемой природной территории не может свидетельствовать об отсутствии оснований для реализации полномочий, предусмотренных лесным законодательством. Исходя из позиции Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу (от 19.08.2024 № 01-05-09/3804), последним сделан вывод о возможности администрации муниципального образования г. Новороссийск реализовывать свои полномочия, предусмотренные ч. 1, ч. 1.1 ст. 84 ЛK РФ, на вышеуказанной территории. Вышеуказанные нарушения не позволяют эффективно осуществлять мероприятия по охране лесов, в том числе в части их целевого использования, а также соблюдать и контролировать соблюдение требований пожарной безопасности в лесах, что напрямую затрагивает права и интересы жителей г. Новороссийска, муниципального образования г. Новороссийск, а также их гостей, круг которых определить невозможно.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства, разработке лесохозяйственного регламента, плана противопожарного обустройства лесов, патрулирования городских лесов, муниципального лесного контроля, а также не утверждения перечня должностных лиц лесной охраны, графика патрулирования городских лесов и положения о муниципальном лесном контроле на землях Новороссийского городского лесничества, созданного приказом Рослесхоза от 20.11.2020 № 1062; обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

- провести лесоустройство на землях Новороссийского городского лесничества (земельный участок с кадастровым номером №);

- разработать лесохозяйственный регламент Новороссийского городского лесничества;

- разработать план противопожарного обустройства лесов на территории

Новороссийского городского лесничества;

- утвердить перечень должностных лиц лесной охраны, график патрулирования городских лесов на территории Новороссийского городского лесничества;

- организовать проведение патрулирования городских лесов на территории Новороссийского городского лесничества в соответствии с графиком;

- возложить в установленном законом порядке на конкретное муниципальное подразделение осуществление муниципального лесного контроля в границах Новороссийского городского лесничества;

- в установленном законом порядке разработать и утвердить положение о муниципальном лесном контроле.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Левченко Д.В. поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО г. Новороссийска в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – распиской, приложенной к материалам административного дела (л.д. 226), о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, согласно которому одни из немаловажных факторов негативного воздействия на территорию памятника природы «Цемесская роща» является захламление территории. Причинами является рекреационное использование территорий, близость гаражных кооперативов, многоквартирных жилых домов, ливневых стоков. По указанной причине установить лиц, причастных к настоящим правонарушениям невозможно. Для ликвидации указанных негативных последствий специалистами учреждений, подведомственных Министерству природных ресурсов Краснодарского края ежемесячно проводятся мероприятия по патрулированию территории памятника природы с целью выявления мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов. При выявлении указанных мест направляются соответствующие письма в администрацию МО г. Новороссийск, а также привлекаются сотрудники администрации МО г. Новороссийск и волонтеры. В 2025 году специалистами учреждений, подведомственных Министерству природных ресурсов <адрес> ликвидированы следующие локальные захламления территорий: площадка с координатами от 44.73089 37.75861 до 44.73108 37.75938 в районе многоквартирного дома по адресу: <...>, к2, в районе ЖК «Ривера парк» и многоквартирного дома по адресу: г. Новороссийск, Анапское шоссе, 53, к2, на площадке с координатами 44.74065 37.73668, на земельном участке с кадастровым номером №, на площадке с координатами 44.74027 37.73694. Просит суд удовлетворить заявленное административное исковое заявление и рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, предоставил суду отзыв на административный иск, согласно которому поддерживает административное исковое заявление, в настоящее время критерии и правила проведения лесоустройства установлены Лесным кодексом РФ и Лесоустроительной инструкцией № 510 (утв. 05.08.2022 Министерством природных ресурсов РФ). Данными нормативными актами установлены в том числе приоритеты в планировании мероприятий по проведению лесоустройства. При этом примерный срок проведения лесоустройства в одном лесничестве определен Инструкцией не менее 1 года.

Представитель Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в суд не явились, уведомлены надлежащим образом, суд признал неявку не уважительной и рассмотрел дело в их отсутствие.

Представитель ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» директор Новороссийского лесничества-филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленное административное исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Праву каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), корреспондирует обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Вышеназванная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и распространяется как на граждан, так и на юридических лиц, имея целью обеспечение благополучия настоящего и будущего поколений. Сохранение природы и окружающей среды обусловливает осуществление контроля за деятельностью, способной оказывать вредное воздействие на природу, необходимость использования технологий, которые могут уменьшить вредные последствия для природы, ограничение использования биологических ресурсов в пределах их природной способности к восстановлению (Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среде, утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022)

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий ( бездействия ) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия ( бездействие ) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

Из положений ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛK РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен з границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как следует из ч. 2 ст. 23 ЛK РФ лесничества создаются в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.

В соответствии с ч.ч. 1,2.3,15 ст. 53.1 ЛK РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах.

Противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров.

Противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и его форма устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 4 Правил разработки и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества его формы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 №2332 план на территории лесничества разрабатывается и утверждается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, на 5 лет с указанием ежегодных плановых показателей по годам.

Как следует из положений ст. 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно ч. 1 ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (ч. 1 ст. 19 ЛК РФ).

Согласно ч. 1.1 ст. 84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

установление ставок платы за единицу объема древесины;

3.1) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов;

разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков;

организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах;

учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности;

представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

В силу чч. 1, 3 ст. 87 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

В соответствии со ст. 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «0 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация использования городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального городского округа, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на земля населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях

населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа; осуществление муниципального лесного контроля.

Федеральным агентством лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) издан приказ от 20.11.2020 № 1062 «О создании лесничества на землях населенных пунктов городского округа город Новороссийск Краснодарского края, заняты городскими лесами, и установлении их границ». Данный приказ является действующим, никем не отмененным.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

В силу п.п. 19, 20.2, 32 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения n осуществление муниципального лесного контроля.

Приказом Рослесхоза от 20.11.2020 № 1062, в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 23, 81 ЛK РФ, пунктами 5.4.12, 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, на основании обращения администрации муниципального образования город Новороссийск от 30.06.2020 №08.05.3043-2020 принято решение о создании лесничества на землях населенных пунктов городского округа город Новороссийск, занятых городскими лесами на площади 107,7681 га.

Письмом от 26.02.2021 г. №ЕК-03-27/3579 Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с пунктом 13 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» уведомило администрацию МО г. Новороссийск о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах Новороссийского городского лесничества, расположенного на землях населенных пунктов городского округа город Новороссийск Краснодарского края, занятых городскими лесами. Реестровый номер – №.

Статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что органы государственной власти обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.

Однако до настоящего времени Новороссийское городское лесничество администрацией муниципального образования г. Новороссийск не создано, в связи с чем привлечь к рассмотрению дела уполномоченный орган не представляется возможным.

С учетом того, что земельный участок с кадастровым номером № входит в границы памятника природы регионального значения «Цемесская роща» (утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.04.2018 №222), решение по данному делу может повлиять на права или обязанности ГКУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края».

Кроме того, распоряжение землями лесного фонда на территории Краснодарского края осуществляет министерство природных ресурсов Краснодарского края на основании ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации и постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 №1250, которым утверждено Положение о министерстве природных ресурсов Краснодарского края.

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» (ГКУ КК «Комитет по лесу») является подведомственной организацией Министерства, которая имеет обособленные подразделения – лесничества.

Поскольку рассматриваемый спор может повлиять на права или обязанности ГКУ КК «Комитет по лесу», суд привлек данный орган к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, которая утверждена приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (ч. 1 ст. 67.1 ЛК РФ).

В соответствии с п. 9 лесоустроительной инструкции мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса и лицами, которые используют леса и (или) на которых Лесным кодексом возложена обязанность на выполнение таких работ.

Мероприятия по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившиеся в непринятии мер по организации деятельности по использованию и охране городских лесов.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

В тоже время до настоящего времени лесохозяйственный регламент Новороссийского городского лесничества не разработан и не утвержден, что подтверждается информацией администрации муниципального образования г. Новороссийск от 25.07.2024 № 08.05-5493/24.

Рослесхоз в соответствии с пунктом 13 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» уведомил администрацию о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах Новороссийского городской лесничества, расположенного на землях населенных пунктов городского округа города Новороссийск Краснодарского края, занятых городскими лесам.

Реестровый №.1, наименование: Новороссийское городское лесничество в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме того данная территория в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.04.2018 № 222 «О памятниках природы регионального значения, расположенных на территориях муниципальных образований Абинский район, Апшеронский район, город Армавир, Белореченский район, Брюховецкий район, город-курорт Геленджик, город Горячий Ключ, Гулькевичский район, Кавказский район, Каневской район, Крымский район, Лабинский район, Ленинградский район, Мостовский район, Новороссийск, Отрадненский район, Северский район, Темрюкский район, Туапсинский район, Усть-Лабинский район» входит в границы памятника природы "Цемесская роща".

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.05.2025 № 294 «Об установлении охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы, расположенных на территории муниципального образования городской округ город-герой Новороссийск Краснодарского края» установлена охранная зона памятника природы, площадью 75 260 кв.м.

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 11.02.2019 № 265 утвержден паспорт на памятник природы.

Вместе с тем, несмотря на то, что приказом Рослесхоза от 20.11.2020 № 1062 создано Новороссийское городское лесничество, администрацией муниципального образования г. Новороссийск мер к реализации вышеуказанных полномочий до настоящего времени не принято.

По указанным фактам специализированным прокурором 01.07.2024 главе администрации муниципального образования г. Новороссийск внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Проведенный анализ работы администрации муниципального образования г. Новороссийск показал, что в нарушение требований ст. 98 ЛК РФ муниципальный лесной контроль не осуществляется, специально созданные для этих целей подразделения отсутствуют, положение о муниципальном лесном контроле не утверждено.

Статьей 98.2 ЛК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления или муниципальными учреждениями в границах лесничества должна осуществляться лесная охрана посредством систематического патрулирования городских лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Порядком и Нормативами осуществления лесной охраны, утвержденными приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955, перечень должностных лиц лесной охраны для органов местного самоуправления и подведомственных им муниципальных учреждений утверждается указанными органами в пределах компетенции. В целях организации осуществления лесной охраны руководитель органа местного самоуправления ежегодно до 15 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, в пределах компетенции устанавливает годовое количество патрулирования лесов из расчета на одно должностное лицо, осуществляющее патрулирование лесов, но не менее 48 патрулирований в год, в срок до 30 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, утверждает план-график патрулирования лесов, которым определяется ежемесячное количество патрулирования лесов, по итогам патрулирования составляются акты утвержденной формы с приложением документов, подтверждающих фактическое проведение патрулирования.

Согласно доводам органа местного самоуправления, указанные требования не исполнимы по причине вхождения земельного участка с кадастровым номером № в границы памятника природы регионального значения «Цемесская роща», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.04.2018 № 222.

Однако указанная позиция является необоснованной, так как наличие установленного особого режима особо охраняемой природной территории не может свидетельствовать об отсутствии оснований для реализации полномочий, предусмотренных лесным законодательством.

Кроме того, ч. 2 ст. 23 ЛK РФ предусмотрена возможность создания лесничеств на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В настоящее время критерии и правила проведения лесоустройства установлены Лесным кодексом РФ и Лесоустроительной инструкцией №510 (утв. 05.08.2022 Министерством природных ресурсов РФ).

Данными нормативными актами установлены в том числе приоритеты в планировании мероприятий по проведению лесоустройства.

При этом примерный срок проведения лесоустройства в одном лесничестве определен Инструкцией не менее 1 года.

Вышеуказанные нарушения не позволяют эффективно осуществлять мероприятия по охране лесов, в том числе в части их целевого использования, а также соблюдать и контролировать соблюдение требований пожарной безопасности в лесах, что напрямую затрагивает права и интересы жителей г. Новороссийска, муниципального образования г. Новороссийск, а также их гостей, круг которых определить невозможно.

В материалах дела имеется сообщение Министерства Природных ресурсов Краснодарского края от 14.04.2025 г., согласно которому в министерстве отсутствует: документация о проведении лесоустройства на землях Новороссийского городского лесничества (земельный участок с кадастровым номером №); документация о разработке лесохозяйственного регламента Новороссийского городского лесничества, план противопожарного обустройства лесов на территории Новороссийского городского лесничества; документация об утверждении перечня должностных лиц лесной охраны, графика патрулирования городских лесов на территории Новороссийского городского лесничества, о проведении патрулирования городских лесов на территории Новороссийского городского лесничества в соответствии с графиком.

На основании изложенного, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, обязав администрацию МО г. Новороссийск в соответствии с Лесоустроительной Инструкцией №510, утвержденной 05.08.2022 г. Министерством природных ресурсов РФ предусматривающей сроки проведения лесоустройства не менее года, в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства, разработке лесохозяйственного регламента, плана противопожарного обустройства лесов, патрулирования городских лесов, муниципального лесного контроля, а также не утверждения перечня должностных лиц лесной охраны, графика патрулирования городских лесов и положения о муниципальном лесном контроле на землях Новороссийского городского лесничества, созданного приказом Рослесхоза от 20.11.2020 № 1062.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск в течении 1 года с момента вступления в законную силу решения суда:

провести лесоустройство на землях Новороссийского городского лесничества (земельный участок с кадастровым номером №);

разработать лесохозяйственный регламент Новороссийского городского лесничества; разработать план противопожарного обустройства лесов на территории

Новороссийского городского лесничества;

утвердить перечень должностных лиц лесной охраны, график патрулирования городских лесов на территории Новороссийского городского лесничества;

организовать проведение патрулирования городских лесов на территории Новороссийского городского лесничества в соответствии с графиком;

возложить в установленном законом порядке на конкретное муниципальное подразделение осуществление муниципального лесного контроля в границах Новороссийского городского лесничества;

в установленном законом порядке разработать и утвердить положение о муниципальном лесном контроле.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья Ситникова Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2025 года.

Председательствующий судья Ситникова Л.В.