Дело № 5-9/2025

УИД 44RS0019-01-2025-000275-27

Резолютивная часть постановление

оглашена 4 июня 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 июня 2025 года г. Солигалич

Судья Чухломского районного суда Костромской области Андрианова Н.М., с участием представителя администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области ФИО1, ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

20 мая 2025 года в Чухломский районный суд из территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Чухломского и Солигаличского районов поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области, юридический адрес: <адрес>

В протоколе об административном правонарушении от 15 мая 2025 года, составленном государственным инспектором Чухломского и Солигаличского районов по пожарному надзору ФИО3, указано, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено, что администрацией Солигаличского муниципального округа Костромской области не выполнено предписание № от 20 ноября 2024 года в отношении юридического лица – администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области, выданное должностным лицом УНД ГУ МЧС России по Костромской области при проведении внеплановой проверки на основании распоряжения №-В/РВП от 31 марта 2025 года. Пункты № 1 и № 2.

Пункт 1: в населенном пункте <адрес> муниципального округа минерализованная полоса шириной не менее 10 метров не выполнена на всей территории, прилегающей к лесу. Место выявление нарушения <адрес>.

Пункт 2: в населенном пункте <адрес> муниципального округа частично выполнена минерализованная полоса. Согласно координатам gps <данные изъяты> отсутствует минерализованная полоса. Место выявления нарушения: <адрес>. (координаты gps <данные изъяты>).

Срок исполнения предписания истек 21 апреля 2025 года.

Ранее к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ администрация Солигаличского муниципального округа привлекалась 20 ноября 2024 года.

В судебном заседании представители администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признали, пояснили, что для исполнения предписания делается все, зависящее от администрации Солигаличского муниципального округа. Опашка населенных пунктов, прилегающих к лесному массиву, проводится ежегодно. Опашка населенных пунктов проведена, но ширина минерализованной полосы менее 10 метров. В населенном пункте <адрес> муниципального округа администрация не может произвести опашку шириной 10 метров по объективным причинам, поскольку поселок расположен на землях лесного фонда. Департамент лесного хозяйства Костромской области в ответ на письмо администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области от 11 февраля 2025 года № сообщает, что в соответствии с данными государственного лесного реестра, <адрес> муниципального округа полностью расположен на землях лесного фонда – выделы 79,80,82 1-го Зашугомского участкового лесничества и относится к лесным поселкам. Данный участок земель лесного фонда находится в пользовании у ИП ФИО4 на основании договора аренды лесного участка № от 17 апреля 2014 года. Производить опашку по землям лесного фонда администрация не имеет правовой возможности. Администрация Солигаличского муниципального округа считает, что в данном случае применимы нормы постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», а именно, п. 10 указанных Правил, согласно которым со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером». В населенном пункте <адрес> муниципального округа аналогичная ситуация - граница <адрес> установлена в соответствии с действующим законодательством, реестровый номер границы №. Во время проведения работ по описанию границ населенного пункта, подрядная организация руководствовалась генеральным планом Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального округа Костромской области, согласно которому граница села примыкает к лесному фонду. При координатном описании, границы населенного, пункта совпадали с границами земельных участков лесного фонда, поставленных на учет и отмежеванных в соответствии с действующим законодательством. Производить опашку по землям лесного фонда администрация не имеет правовой возможности. В отношении <адрес> администрация считает также возможным применить нормы постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах».

В настоящее время администрацией Солигаличского муниципального округа ведется работа по переводу земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Направлены письма в департамент лесного хозяйства, департамент региональной безопасности для выяснения позиции по данному вопросу. Получены ответы. Направлены письма в Департамент лесного хозяйства по ЦФО, Департамент лесного хозяйства Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области, Общественную палату Костромской области по вопросу предоставления кандидатур в члены комиссии по определению границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также по определению местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан права граждан и юридических лиц с целью их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Просили назначить наказание ниже низшего предела, поскольку округ дотационный, финансовое положение тяжелое.

Должностное лицо, составившее протокол – государственный инспектор Чухломского и Солигаличского районов по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании показала, что первоначально при проверке было выявлено, что не полностью проведена опашка ряда населенных пунктов. Солигаличского муниципального округа. Администрации Солигаличского муниципального округа было выдано предписание об устранении нарушений. Впоследствии, при проверке исполнения предписания установлено, что отсутствует минерализованная полоса в координатах № <адрес>, и в <адрес> ширина минерализованной полосы не везде 10 метров. Было выдано повторно предписание об устранении нарушений, администрация Солигаличского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. После чего предписание снова осталось не исполненным, поэтому был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Администрация просила предоставить им отсрочку исполнения предписания, но, поскольку доказательств исполнения предписания после предоставления отсрочки не предоставлено, им было отказано. Минерализованная полоса шириной не менее 10 метров вокруг указанных населенных пунктов не выполняется на протяжении длительного времени, предписания выносились неоднократно, причина неисполнения предписаний не устраняется. Погодные условия позволяли исполнить предписание: в ноябре 2024 года снега не было, и в апреле 2025 года снег уже сошел. Доказательств невозможности исполнить предписание в связи с погодными условиями не представлено.

Выслушав представителей привлекаемого юридического лица ФИО1, ФИО2, должностное лицо ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам:

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

22 июля 2024 года государственным инспектором Чухломского и Солигаличского районов по пожарному надзору ФИО3 в отношении администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области вынесено предписание №--В/ПВП об устранении нарушений, согласно пункту 1 которого в нарушение статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в населенном пункте <адрес> муниципального округа минерализованные полосы шириной менее 10 метров, согласно пункту 2, в населенном пункте <адрес> муниципального округа частично выполнена минерализованная полоса, согласно координатам gps 59.061152 42.307034 отсутствует минерализованная полоса. Срок устранения нарушений до 21 октября 2024 года.

На основании распоряжения о проведении выездной проверки от 24 октября 2024 года № государственным инспектором Чухломского и Солигаличского районов по пожарному надзору проведена проверка реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, по результатам которой, согласно акту выездной проверки от 20 ноября 2024 года выявлено, в том числе, что в населенном пункте <адрес> муниципального округа минерализованная полоса шириной не менее 10 метров не выполнена не на всей территории, прилегающей к лесу. В населенном пункте <адрес> муниципального округа частично выполнена минерализованная полоса. В координатах gps <данные изъяты> отсутствует минерализованная полоса.

Постановлением Чухломского районного суда Костромской области от 19 декабря 2024 года, вступившим в законную силу 9 января 2025 года, администрация Солигаличского муниципального округа Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

20 ноября 2024 года государственным инспектором Чухломского и Солигаличского районов по пожарному надзору ФИО3 в отношении администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области вынесено предписание № об устранении нарушений, согласно пункту 1 которого в нарушение статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в населенном пункте <адрес> муниципального округа минерализованная полоса шириной не менее 10 метров не выполнена не на всей территории, прилегающей к лесу, согласно пункту 2, в населенном пункте <адрес> муниципального округа частично выполнена минерализованная полоса, согласно координатам gps 59.061152 42.307034 отсутствует минерализованная полоса. Срок устранения нарушений до 21 апреля 2024 года.

На основании распоряжения о проведении выездной проверки от 29 апреля 2025 года № государственным инспектором Чухломского и Солигаличского районов по пожарному надзору проведена проверка реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, по результатам которой, согласно акту выездной проверки от 29 апреля 2025 года выявлено, в том числе, что в населенном пункте <адрес> муниципального округа минерализованная полоса шириной менее 10 метров (координаты gps № В населенном пункте <адрес> муниципального округа частично выполнена минерализованная полоса. В координатах gps № отсутствует минерализованная полоса (л.д. 31-33).

29 апреля 2025 года государственным инспектором Чухломского и Солигаличского районов по пожарному надзору ФИО3 в отношении администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области вынесено предписание № об устранении нарушений, согласно пункту 1 которого в нарушение статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в населенном пункте <адрес> муниципального округа минерализованные полосы шириной менее 10 метров, согласно пункту 3, в населенном пункте <адрес> муниципального округа частично выполнена минерализованная полоса, согласно координатам gps № отсутствует минерализованная полоса. Срок устранения нарушений до 1 июня 2025 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 15 от 15 мая 2025 года в отношении администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 4-6).

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом изложенного квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в статье 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 22 апреля 2025 года установлено, что администрация Солигаличского муниципального округа Костромской области не выполнило в срок до 21 апреля 2025 требования предписания № от 20 ноября 2024 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, совершив правонарушение повторно.

Основанием для квалификации действий администрации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 20 ноября 2024 года в отношении неё был составлен протокол по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение требований предписания.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий и т.д.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в РФ», содержащие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 7 п.63 вышеуказанных Правил, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта. Расположение жилых строений в непосредственной близости к лесным массивам обязывает органы самоуправления принимать повышенные меры к обеспечению пожарной безопасности и исключению возможного перехода лесных пожаров на территории таких населенных пунктов.

Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором по пожарному надзору, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы о невыполнении предписания в связи с тем, что указанные населенные пункты находятся на землях лесного фонда, приводились при привлечении администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области к административной ответственности за невыполнение предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности неоднократно. Порядок перевода земельных участков, на которых расположены лесные поселки, из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, согласно информации из департамента лесного хозяйства Костромской области, направлена администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области 16 сентября 2024 года. Работы по переводу земельных участков, на которых расположены лесные поселки, из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, согласно представленным документам, ведется не активно, запросы и письма в организации направляются к концу срока для исполнения предписаний.

Доказательств наличия объективных причин невозможности исполнения администрацией Солигаличского муниципального округа Костромской области требований предписания, а равно принятия необходимых мер для его исполнения в материалы дела не представлено.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья граждан, проживающих в указанных населенных пунктах.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения администрации Солигаличского муниципального округа Костромской области от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, как и для назначения наказания в виде предупреждения в соответствии с правилами ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд признает в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое будет соразмерным и соответствовать возможности предупреждения совершения административных правонарушений.

Назначение данного наказания является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также поведением привлекаемого к ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу не установлено.

В случае невозможности уплаты административного штрафа администрация Солигаличского муниципального округа, с учетом имущественного положения юридического лица, не лишена возможности обратиться с заявлением по правилам ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Солигаличского муниципального округа Костромской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по реквизитам: Главное управление МЧС России по <адрес>Главное управление МЧС России по Костромской области л/<данные изъяты>.

Административный штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу необходимо представить в адрес суда.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Андрианова