Дело № 12-6/2024

УИД 43RS0034-01-2023-001906-55

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2023 года

г. Слободской Кировской области, ул. Октябрьская, д.1

Судья Слободского районного суда Кировской области Маслова Л.Н.,

при секретаре Малыгиной Л.Н.,

рассмотрев жалобу председателя СПК «Корюгино» ФИО1 на постановление врио начальника ОСП по г. Слободскому и Слободскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области – старшего судебного пристава ФИО2 № от 27.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Корюгино»,

установил:

врио начальника ОСП по г. Слободскому и Слободскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области – старшим судебным приставом ФИО2 (постановление № от 27.10.2023) юридическое лицо – СПК «Корюгино» признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Правонарушение: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, совершено при следующих обстоятельствах:

17.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Слободскому и Слободскому району ГУФССП России по Кировской области на основании исполнительного листа ФС № от 27.01.2022 Слободского районного суда Кировской области возбуждено исполнительное производство № об обязании СПК «Корюгино» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу: разработать проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки предприятия по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, Постановления Правительства РФ от 03.08.2018 № 222; получить в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для указанной промышленной площадки СПК «Корюгино» в соответствии с требованиями ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ; провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (промышленной площадки), расположенных по адресу: <адрес> СПК «Корюгино» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222; обратиться с заявлениями об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, расположенной по адресу: <адрес> СПК «Корюгино» в уполномоченные органы в соответствии с требованиями ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.09.2007 № 74, Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Слободскому и Слободскому району ГУФССП России по Кировской области (постановление от 17.03.2023) установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 26.04.2023 установлено, что требования исполнительного документа не исполнены. 26.04.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с СПК «Корюгино» исполнительского сбора в размере 50000 рублей, а также должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа - до 31.05.2023. Постановление об установлении нового срока для исполнения требования исполнительного документа получено СПК «Корюгино» 26.04.2023.

Постановлением от 05.09.2023 СПК «Корюгино» признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

27.06.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Слободскому и Слободскому району ГУФССП России по Кировской области установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа - до 27.07.2023; постановление об установлении нового срока для исполнения требования исполнительного документа получено СПК «Корюгино» 02.07.2023.

04.10.2023 судебным приставом-исполнителем установлено, что требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, СПК «Корюгино» не исполнены.

В жалобе законный представитель юридического лица – председатель СПК «Корюгино» ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Полагает, что на момент возбуждения исполнительного производства решение Слободского районного суда Кировской области от 27.01.2022 было неисполнимым. На основании протокола внеочередного общего собрания членов СПК «Корюгино» от 15.03.2022 в связи с дефицитом кадров для животноводства было принято решение о полной реализации животноводческого поголовья в хозяйстве. В апреле 2022 года между СПК «Корюгино» и ООО «<данные изъяты>» были заключены договоры купли-продажи сельскохозяйственных животных. 20.05.2022 все животные с территории СПК «Корюгино» были вывезены покупателем. Таким образом, СПК «Корюгино» перестало осуществлять деятельность, связанную с нарушением санитарного законодательства еще в мае 2022 года, поскольку все сельскохозяйственные животные были реализованы. 25.04.2023 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества здания фермы КРС, состоящего из скотного двора и пристроя-телятника, земельного участка, на котором расположено здание фермы и открытая автостоянка дорожной техники и автотранспорта были проданы. 12.07.2023 сведения о промплощадке СПК «Корюгино» были исключены из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В июне 2023 г. СПК «Корюгино» обращалось в суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения исполнительного документа. В ноябре 2023 г. СПК «Корюгино» обратилось в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения исполнительного листа ФС №, обязывающего должника совершить действия по установлению санитарно-защитной зоны в отношении промплощадки СПК «Корюгино». Таким образом, СПК «Корюгино» были предприняты все возможные меры для разрешения вопроса с исполнением исполнительного листа ФС № от 04.03.2022, выданного Слободским районным судом Кировской области.

В судебное заседание законный представитель юридического лица – председатель СПК «Корюгино» ФИО1, а также представитель СПК «Корюгино» - ФИО3, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – врио начальника ОСП по г. Слободскому и Слободскому району ГУФССП России по Кировской области – старший судебный пристав ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения ходатайства извещены надлежащим образом.

Не признавая обязательной явку указанных лиц в судебное заседание, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью перовой настоящей статьи, указанный срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ была получена СПК «Корюгино» - 16.11.2023.

Жалоба на оспариваемое постановление подана в Слободской районный суд Кировской области - 20.11.2023, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Указанная норма закона направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», частей 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона РФ «О судебных приставах» от 21.07.1997 № 118-ФЗ установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) одним из принципов исполнительного производства также является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно решению Слободского районного суда Кировской области от 27.01.2022 на СПК «Корюгино» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу совершить действия по устранению нарушений санитарного законодательства.

На основании вступившего в законную силу решения Слободского районного суда Кировской области по гражданскому делу № от 27.01.2022 выдан исполнительный лист ФС №, по которому 17.03.2023 возбуждено исполнительное производство. Постановлением от 17.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Слободскому и Слободскому району ГУФССП России по Кировской области установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 26.04.2023 установлено, что требования исполнительного документа не исполнены.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, 26.04.2023 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 31.05.2023. Постановление об установлении нового срока для исполнения требования исполнительного документа получено СПК «Корюгино» 26.04.2023.

05.09.2023 СПК «Корюгино» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

27.06.2023 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требования исполнительного документа до 27.07.2023. Постановление об установлении нового срока для исполнения требования исполнительного документа получено СПК «Корюгино» 02.07.2023.

04.10.2023 судебным приставом-исполнителем установлено, что требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнены.

Таким образом, во вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.06.2023 срок и после привлечения СПК «Корюгино» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, требования исполнительного документа СПК «Корюгино» в добровольном порядке выполнены не были.

Факт неисполнения СПК «Корюгино» решения суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 17.03.2023; постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения решения суда от 26.04.2023; постановлением о назначении нового срока исполнения от 27.06.2023; постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 05.09.2023; протоколом об административном правонарушении от 18.10.2023, иными доказательствами, которым в совокупности должностным лицом дана надлежащая, соответствующая требованиям статьи 26.11 КоАП РФ оценка.

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, фактически законным представителем юридического лица – председателем СПК «Корюгино» ФИО1 не оспаривается.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, обоснованно признано доказанным.

В силу положений ст.ст.1.5, 2.1 КоАП РФ юридическое лицо может нести ответственность за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных документов, с момента вынесения решения и вступления его в законную силу, СПК «Корюгино» предпринимались действия для исполнения решения суда, также должником предпринимались меры по обращению в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства в связи с прекращением осуществления деятельности, связанной с нарушением санитарного законодательства.

Определением Слободского районного суда Кировской области от 29.11.2023 прекращено исполнительное производство №, возбужденное 17.03.2023 в отношении должника СПК «Корюгино», в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа. Определение вступило в законную силу 21.12.2023.

Однако, действия, направленные на прекращение исполнительного производства были произведены за пределами установленного срока исполнения решения суда, и не свидетельствует о принятии должником надлежащих и достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, СПК «Корюгино» не представлено, и судом не установлено убедительных доказательств принятия СПК «Корюгино» всех зависящих и исчерпывающих мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Следовательно, должностное лицо, вынесшее постановление, обоснованно пришло к выводу о наличии в бездействии юридического лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановление о привлечении СПК «Корюгино» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного по делу акта, при производстве по делу не допущено.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Материалами дела установлено, что в настоящее время прекращено исполнительное производство №, возбужденное 17.03.2023 в отношении должника СПК «Корюгино», в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа.

Каких-либо доказательств о причинении в результате бездействия юридического лица – СПК «Корюгино» вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в материалах дела не содержится.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что по своему характеру, инкриминируемое юридическому лицу – СПК «Корюгино» нарушение не является существенным.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В данном случае, назначенный оспариваемым постановлением штраф в размере 50000 рублей, хотя и в минимальном размере, предусмотренном за совершенное правонарушение, не соразмерен тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватным характеру совершенного юридическим лицом – СПК «Корюгино» правонарушения.

С учетом вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие каких – либо последствий, а также тот факт, что в настоящее время прекращено исполнительное производство №, возбужденное 17.03.2023 в отношении должника СПК «Корюгино» (определение от 29.11.2023), в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, судья приходит к выводу, что совершенное юридическим лицом – СПК «Корюгино» административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является малозначительным. Для предупреждения совершения юридическим лицом в дальнейшем новых нарушений посягающих на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, достаточно и факта привлечения юридического лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ судья считает возможным освободить юридическое лицо - СПК «Корюгино» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании ст.2.9, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ обжалуемое постановление следует отменить, производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника ОСП по г. Слободскому и Слободскому району ГУФССП по Кировской области – старшего судебного пристава ФИО2 № от 27.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Корюгино» - отменить.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить СПК «Корюгино» от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Объявить законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - председателю СПК «Корюгино» ФИО1 устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СПК «Корюгино» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья - подпись Л.Н. Маслова.