Решение по делу № 2-974/2023 от 30.05.2023

Дело № 2-974/2023

УИД 91RS0012-01-2023-000918-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Григорьевской И.В., при секретаре –Зингерман К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, о признании незаконными действий, о понуждении совершить определенные действия, суд

установил:

Истец обратилась в суд с иском и просит суд признать незаконным действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в части перерасчета и выплаты с 01.11.2022 года страховой пенсии по старости ФИО1 без учета сведений о заработной плате в период работы в исполнительном комитете Керченского городского совета с июля 1995 года по июнь 2000 года; возложить на ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обязанность произвести с 01.11.2022 года перерасчет и выплату страховой пенсии по старости истца ФИО1 с учетом сведений о заработной плате в период работы в исполнительном комитете Керченского городского совета с июля 1995 года по июнь 2000 года.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Размер пенсионной выплаты (сохраненный) ФИО1 по состоянию на 31.12.2014, составлял 21 971,30 рублей. При исчислении размера страховой пенсии учитывается среднемесячный заработок за 2000-2001 гг, либо среднемесячный заработок за любые периоды работы и (или) иной деятельности до 1 января 2002 года, из которого исчислена пенсия на 31.12.2014 года, на основании документов выплатного дела, согласно часть 1 статьи 5 Закона № 208-ФЗ. В связи с положениями Федерального закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ, с 01.01.2015 года, ФИО1 был произведен перерасчет пенсии в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по материалам выплатного дела стаж ФИО1 учтен полностью продолжительностью 44 года 7 месяцев 11 дней, размер страховой пенсии по старости составил 10 906,77 рублей, в том числе 3935 рублей - размер фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», 6 971,77 рублей - размер страховой пенсии, с учетом проведенных индексаций размер страховой пенсии составил 18 241,21 рублей. Поскольку размер страховой пенсии по старости ФИО1, исчисленных в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» меньше, чем размер пенсионной выплаты (сохраненный) исчисленный на 31.21.2014 года г. - 21 971,30 рублей, пенсия в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2014 года № 208-ФЗ выплачивалась ФИО1 в сохраненном, более высоком размере сумме 21 971,30 рублей.

Однако истец указывает, что с 01.11.2022 пенсионный орган начисляет и выплачивает истцу ФИО1 страховую пенсию в более низком размере 14 484,09 рублей. На обращение истца от 15.01.2023 года в пенсионный орган за разъяснениями относительно уменьшения размера страховой пенсии по старости, ФИО1 был получен ответ от 04.02.2023 за исх. № 91-11/16931 за подписью руководителя клиентской службы в г. Керчи Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, из которого следует, что в октябре 2022 пенсионным органом, якобы, была выявленная при перерасчете страховой пенсии ошибка, заключающаяся в том, что при исчислении страховой пенсии ФИО1 были учтены сведения о заработной плате истца в период ее работы в исполнительном комитете Керченского городского совета с июля 1995 по июнь 2000 по справке о заработной плате от 16.12.2004 № 2-18/109 бух, - при том, что в указанной справке отсутствуют сведения об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд. В связи с изложенным, указанные в справке суммы не были включены в состав заработной платы истца, страховая пенсия, исчисленная по нормам Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» была рассчитана без сведений о заработной плате, ее размер составил 13 820,04 руб., размер страховой пенсии с учетом индексации 4,8% составил 14 484,09 рублей. Указанные действия ответчиком в ответе от 04.02.2023 поименованы как «корректировка» размера страховой пенсии по старости. Истец считает действия ответчика незаконными, нарушающими ее законные права в области пенсионного обеспечения и вынужденно обратилась в суд с иском.

Истец в судебном заседании просила суд исковое заявление удовлетворить по изложенным доводам в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении иска, учесть письменные возражения представленные в адрес суда ( л.д. 83-85).

Пояснила, что в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка. В октябре 2022 года при проверке выплатного дела истца установлено следующее. При исчислении размера страховой пенсии учитывается среднемесячный заработок за 2000-2001 годы либо среднемесячный заработок за любые периоды работы и (или) иной деятельности до 1 января 2002 года, из которого исчислена пенсия на 31.12.2014, на основании документов выплатного дела (часть 1 статьи 5 Закона № 208-ФЗ). По ранее действовавшему законодательству расчет пенсии был произведен за период с 01.02.2008 по 29.02.2008гг. Согласно статье 30 Закона № 173-ФЗ при исчислении размера трудовой пенсии учитывается среднемесячный заработок за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд до 01.01.2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

В связи с этим суммы заработка, указанные в Справке № 2-18/109бух(л.д.49), на которые не начислялись страховые взносы не могут быть включены в состав заработка. В виду чего, выплатное дело приведено в соответствие с 01.11.2022 года, страховая пенсия по старости, исчисленная по нормам Закона № 400-ФЗ, рассчитана без сведений о заработной плате. После приведения выплатного дела в соответствие, размер страховой пенсии по старости, исчисленный по нормам Закона № 400-ФЗ, с 01.11.2022 составил 13820,04 руб. В соответствии с нормами Федерального закона от 05.12.2022 № 467-ФЗ "О бюджете фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" с 1 января 2023 года предусмотрена индексация страховых пенсий на 4,8 %.Размер страховой пенсии по старости, рассчитанный по нормам Закона № 400-ФЗ с учетом индексации 4,8 % составил 14484,09 руб.Обратил внимание представитель ответчика, что индексация и корректировка страховых пенсий осуществляется только к размеру пенсии, исчисленному в соответствии с законодательством Российской Федерации. Индексация и корректировка сохраненного размера пенсии, исчисленного на 31.12.2014 (21971,30 руб.), нормами действующего законодательства не предусмотрена, согласно часть 4 статьи 3 Закона № 208-ФЗ.

Пояснила, что клиентской службой в г. Керчи направлен запрос об истребовании сведений о заработной плате истца за период работы с 27.12.1988 по 31.12.2001 в Горисполкоме г. Керчи. После поступления сведений будет проведена их правовая оценка. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона №400- ФЗ «О страховых пенсиях» к заявлению о перерасчете размера страховой пенсии одновременно предоставляются все необходимые для такого перерасчета документы.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 208-ФЗ), с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 208-ФЗ, размеры пенсий, назначенных гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат перерасчету с 1 января 2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 вышеуказанного закона при перерасчете размера пенсии право на пенсию не пересматривается.

При исчислении размера страховой пенсии учитывается среднемесячный заработок за 2000-2001 годы либо среднемесячный заработок за любые периоды работы и (или) иной деятельности до 1 января 2002 года, из которого исчислена пенсия на 31.12.2014, на основании документов выплатного дела (часть 1 статьи 5 Закона № 208-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 3 Закона № 208-ФЗ если при перерасчете размера пенсии гражданину Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации размер указанной пенсии и иных устанавливаемых к пенсии выплат не достигнет размеру пенсии, выплачиваемого на 31 декабря 2014 года, в том числе с учетом ежемесячной доплаты к этой пенсии, установленной Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 192 “О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя”, пенсия выплачивается в сохраненном, более высоком размере.

В этом случае сохраненный размер пенсии не подлежит ежегодной корректировке (индексации), а также перерасчету в сторону увеличения и пенсия выплачивается в сохраненном размере до достижения размера пенсии (пенсий) и иных устанавливаемых пенсии выплат, исчисленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Размер пенсионной выплаты (сохраненный) ФИО1 по состоянию на 31.12.2014года составлял 21 971,30 рублей.

С 01.01.2015 по документам выплатного дела ФИО1 был произведен перерасчет пенсии в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013г №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По материалам выплатного дела стаж учтен полностью по 25.05.2012, и составляет 44 года 7 месяцев 11 дней.

Согласно частям 3 и 4 статьи 36 Закона № 400-ФЗ федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с нормами статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001№ 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для исчисления среднемесячного заработка, учитывается заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд до 2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона № 173-ФЗ отношение среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в размере не свыше 1.2.

Отношение среднемесячного заработка 2113,53 руб., за период 2000-2001 гг. к среднемесячной заработной плате в стране 1494,50 руб. составляло 1,414 (которое ограничено максимально возможным 1,2).

Размер страховой пенсии по старости ФИО1, рассчитанный по нормам Закона №400-ФЗ с учетом проведенных индексаций составлял 18241,21 руб.

Так как, размер страховой пенсии по старости, исчисленный по нормам Закона № 400-ФЗ меньше, чем размер пенсионный выплаты (сохраненный), исчисленный на 31.12.2014 (21971,30 руб.), пенсия выплачивалась в сохраненном (более высоком размере).

Как пояснил представитель ответчика в октябре 2022 года при проверке выплатного дела ФИО1 установлено следующее. При исчислении размера страховой пенсии учитывается среднемесячный заработок за 2000-2001 годы либо среднемесячный заработок за любые периоды работы и (или) иной деятельности до 1 января 2002 года, из которого исчислена пенсия на 31.12.2014, на основании документов выплатного дела (часть 1 статьи 5 Закона № 208-ФЗ). Согласно статье 30 Закона № 173-ФЗ при исчислении размера трудовой пенсии учитывается среднемесячный заработок за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд до 01.01.2002 на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

В материалах выплатного дела имеются сведения о заработной плате: индивидуальные ведомости о застрахованном лице за 2000-2001 гг.; справка о заработной плате от 16.12.2004 № 2-18/109бух за период работы с июля 1995 года по июнь 2000 года, в которой не указаны сведения об уплате взносов( л.д.49).

Как пояснил ответчик выплатное дело приведено в соответствие с 01.11.2022, страховая пенсия по старости, исчисленная по нормам Закона № 400-ФЗ, рассчитана без сведений о заработной плате. После приведения выплатного дела в соответствие, размер страховой пенсии по старости, исчисленный по нормам Закона № 400-ФЗ, с 01.11.2022 составил 13820,04 руб.В соответствии с нормами Федерального закона от 05.12.2022 № 467-ФЗ "О бюджете фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" с 1 января 2023 года предусмотрена индексация страховых пенсий на 4,8 %.Размер страховой пенсии по старости, рассчитанный по нормам Закона № 400-ФЗ с учетом индексации 4,8 % составил 14484,09 руб.

Таким образом, с 01.11.2022 пенсионный орган начисляет и выплачивает истцу ФИО1 страховую пенсию в более низком размере 14 484,09 руб.

На обращение истца в 2022 году в адрес ответчика за разъяснениями относительно уменьшения размера страховой пенсии по старости, ФИО1 был получен ответ от 04.02.2023 за исх. № 91-11/16931 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, указано, что в октябре 2022 пенсионным органом, была выявленная при перерасчете страховой пенсии ошибка, заключающаяся в том, что при исчислении страховой пенсии ФИО1 были учтены сведения о заработной плате истца в период ее работы в исполнительном комитете Керченского городского совета с июля 1995 по июнь 2000 по справке о заработной плате от 16.12.2004 № 2-18/109 бух, - при том,. что в указанной справке отсутствуют сведения об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд. Ответчик указал, что в связи с чем, указанные в справке суммы не были включены в состав заработной платы истца, страховая пенсия, исчисленная по нормам Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» была рассчитана без сведений о заработной плате, ее размер составил 13 820,04 руб., размер страховой пенсии с учетом индексации 4,8% составил 14 484,09 руб.Указанные действия ответчиком в ответе от 04.02.2023 за исх. № 91-11/16931 поименованы как «корректировка» размер страховой пенсии по старости.

Вместе с тем судом установлено, что истец с заявлением ранее чем января 2022 года не обращался в адрес Отделения, так же как и о перерасчете пенсии не обращалась, ввиду чего исковые требования подлежат частичному удовлетворению, следует отказать в части требований признать незаконным действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в части перерасчета и выплаты с 01.11.2022 года страховой пенсии по старости ФИО1.

Вместе тем обоснованность выводов пенсионного органа об отсутствии оснований для исчислении страховой пенсии ФИО1 с учетом сведений о заработной плате истца в период ее работы в исполнительном комитете Керченского городского совета с июля 1995 по июнь 2000 по причине отсутствия сведений об уплате за указанный период страховых взносов в Пенсионный фонд опровергается имеющимися у истца письменными доказательствами.

Так, согласно материалам выплатного дела, истец ФИО1 с 27.12.1988 по 25.05.2005 работала в должностях экономиста отдела комплексного социально- экономического развития, специалиста 1 категории отдела регистрации и развития предпринимательства, специалиста 1 категории отдела регистрации, специалиста 1 категории отдела по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, начальника отдела по вопросам регуляторной политики и предпринимательства - государственного регистратора Керченского городского совета и его исполнительного комитета, ликвидированного в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», то есть, являлась государственным служащим действовавшего на территории Крыма органа местного самоуправления, и все необходимые отчисления из заработной платы, в том числе, пенсионные взносы, производились в соответствии с нормами действовавшего на территории Крыма законодательства.

В подтверждение указанных обстоятельств истцом дополнительно получена справка Администрации города Керчи Республики Крым от 07.02.2023 № 10, которая с 28.11.2014 на основании решения 8 сессии Керченского городского совета 1 созыва № 68-1/14 «О создании Администрации города Керчи Республики Крым» является исполнительно распорядительным органом муниципального образования городской округ Керчь, о размере заработной платы истца ФИО1 за 60 месяцев подряд, за период с января 1997 по декабрь 2001, включающий период по справке о заработной плате от 16.12.2004 № 2-18/109 бух, которая содержит сведения о том, что размер заработной платы ФИО1 учитывается при исчислении пенсии, на все выплаты произведены отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

ФИО1 приложена к иску справка выданная администрацией гор. Керчи от 07.02.2023 года № 10 за период работы истца с 1997 года по 2001 года, где указано, что на все выплаты произведены отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд ( указывается в обязательном порядке за период после 01.01.1991 года ) ( л.д. 9). Так же на запрос суда из Администрации представлены сведения – архивная справка о заработной плате ФИО1 с 1988 года по 2001 гг, где указано, что на все выплаты произведены отчисления взносов в Пенсионный фонд.

Таким образом исковые требования в части возложения на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обязанность произвести перерасчет и выплату страховой пенсии по старости истца ФИО1 с учетом сведений о заработной плате в период работы в исполнительном комитете Керченского городского совета с июля 1995 года по июнь 2000 года с учетом справки о заработной плате от 16.12.2004 № 2-18/109 бух, по мнению суда подлежат удовлетворению.

Так как согласно ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а» также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно п. 1 ст.9 ФЗ от 16.07.1999 года№165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем.

Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 ТК РФ). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов.

Одновременно, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П недопустимо возложение на работника ответственности за невыполнение своих обязанностей другими субъектами системы обязательного пенсионного страхования (работодателем - по своевременному предоставлению. необходимых для досрочного назначения пенсии сведений; органом Пенсионного фонда - по контролю за правильностью и своевременностью предоставления работодателем сведений за работников).

Таким образом предоставление сведений в органы Пенсионного фонда, передача документов в архив является обязанностью работодателя, и на работника в любом случае не могут быть возложены неблагоприятные последствия за ненадлежащее исполнение работодателем такой обязанности.

Суд с доводами ответчика, что суммы заработка, указанные в Справке № 2-18/109бух, так как не указано о начислении страховых взносов, не могут быть включены в состав заработка, не соглашается.

Несвоевременное или ненадлежащее оформление работодателем документов, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, не может являться основанием для отказа в назначении, исчислении, перерасчете пенсии в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом с учетом изложенного суд считает исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, произвести перерасчет страховой пенсии ФИО1 с учетом сведений содержащихся в архивной справке о заработной плате начисленной ФИО1 от 2004 года № 02-18\109 бух за период работы с июля 1995 года по июнь 2000 года, в исполкоме Керченского городского совета в должности в должностях экономиста отдела комплексного социально- экономического развития, специалиста 1 категории отдела регистрации и развития предпринимательства, специалиста 1 категории отдела регистрации, специалиста 1 категории отдела по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, начальника отдела по вопросам регуляторной политики и предпринимательства - государственного регистратора горисполкома, начиная с 15.01.2023 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 59,60,67,71,98, 194- 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, о признании незаконными действий, о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1 с учетом сведений содержащихся в архивной справке о заработной плате начисленной ФИО1 от 2004 года № 02-18\109 бух за период работы с июля 1995 года по июнь 2000 года, начиная с 01.11.2022 года.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым государственную пошлину в размере 300 рублей в доход государства в местный бюджет гор. Керчи Республики Крым.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 02.06.2023 года

Судья - Григорьевская И.В.