УИД 22RS0015-01-2025-003593-50

Дело № 2а-2237/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 22 сентября 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Наконечникове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, главе г. Новоалтайска Алтайского края ФИО2 о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, в котором просит признать незаконным постановление Администрации города Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «Об отклонении документации по планировке территории «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории, в границах земельного участка, расположенного в АДРЕС». Одновременно просит обязать административного ответчика повторного рассмотреть вопрос.

В обоснование заявленных требований указывает, что принятое решение противоречит требования закона, поскольку изменения в проект полностью соответствуют требования законодательства, кроме того данный проект на публичных слушаниях получил положительное заключение, главе г. Новоалтайска рекомендовано утвердить документацию по внесению изменений. Помимо прочего, проект санитарно-защитной зоны во всех направлениях по границе территории площадки автомобильной мойки соответствует СанПин. Принятое решение нарушает права административного истца.

К участию в административном деле привлечены: в качестве административного соответчика – глава города Новоалтайска ФИО2, в качестве заинтересованных лиц: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, Комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании, представитель комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска ФИО5, представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО6 указали, что административный иск не подлежит удовлетворению, оспоренное решение полностью соответствует требованиям закона.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.

Выслушав ФИО4, ФИО5, ФИО6, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. С учетом даты принятия оспариваемого постановления Администрации города Новоалтайска (ДАТА) административное исковое заявление ФИО1 направлено в суд (ДАТА) в пределах установленного законом срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. При этом видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 той же статьи, а именно: применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К таким целям законодателем отнесены: определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. установление, изменение, отмена красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также установление, изменение, отмена красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации урегулированы особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа и территории городского округа, подлежащие применению при разрешении спорного правоотношения (вбирающего в себя две спорные ситуации):

решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1);

указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 2);

орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (часть 4);

проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5);

общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 6);

срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней (часть 11);

орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (часть 13);

основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается (часть 13.1).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ДАТА ФИО1 обратилась в Администрацию города Новоалтайска с заявлением с просьбой принять для утверждения проект планировки территории и проект межевания территории, расположенной АДРЕС, с приложением, в том числе, соответствующего проекта, и санитарно-эпидемиологического заключения НОМЕР от ДАТА. Соответствующий проект предусматривает изменение границ земельных участков по АДРЕС (кадастровый НОМЕР) и по АДРЕС (кадастровый НОМЕР). Границы иных участков остаются без изменений. Как следует из проекта, он подготовлен для образования земельного участка с целью рационального использования территории, размещения вместо магазина, объекта дорожного сервиса.

Постановлением Администрации города Новоалтайска от ДАТА НОМЕР назначены публичные слушания по указанному проекту на ДАТА в 15-30 час. утвержден состав оргкомитета.

Оповещение населения опубликовано в газете «<данные изъяты>» от ДАТА ст. 13. Кроме того, смежному землепользователю ФИО3 направлено персональное уведомление.

По результатам публичных слушаний составлено заключение из содержания которого следует, что главе г. Новоалтайска рекомендовано утвердить документацию по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории по юго-западнее земельного участка по АДРЕС.

Заключение опубликовано в газете «<данные изъяты>» ДАТА.

Постановлением главы города Новоалтайска от ДАТА НОМЕР ранее указанный проект межевания территории отклонен по следующим основаниям:

- нарушение прав и законных интересов правообладателей смежных земельных участков, а также иных физических лиц, проживающих на территории квартала жилой застройки в отношении которой подготовлены изменения (на публичных слушаниях выступили против утверждения проекта);

- несоблюдение требований установленных действующим законодателсьтвом (вблизи рассматриваемого земельного участка расположены жилые дома, согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 25.09.2007 №74, минимальная санитарная-защитная зона от мойки автомобилей с количеством постов не более 5 с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям составляет 50 метров; в силу п. 5.1 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая жилые дома. Расстояние от планируемого к размещению здания автомойки до границы жилой застройки составляет 2,9 м, до жилого дома 13 м, то есть менее 50 м.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (пункт 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года №36 (в редакции от 17.12.2020 года) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»). Следовательно, судебная оценка законности оспариваемого решения осуществляется применительно к заложенным в данное решение основаниям его принятия.

Учитывая ранее изложенное правовое регулирование, суд усматривает отсутствие законных оснований его принятия.

Так, в силу части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Из оспариваемого постановления не ясно, какие именно положения документации (проекта) не соответствуют ранее приведенным требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, какие именно из требований нарушены, в чем существо этих нарушений.

Анализируя представленные доказательства и нормы права, с учетом пояснения представителя административного ответчика, глава г. Новоалтайска, при принятии решения об отклонении документации по планировке территории исходил того, что нарушение прав и законных интересов правообладателей смежных земельных участков, а также иных физических лиц, проживающих на территории квартала жилой застройки, в отношении которой подготовлены изменения, обусловлены несоблюдением заявителем требований СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в части расстояния санитарно-защитной зоны до жилой застройки.

Вместе с тем, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю выдано санитарно-эпидемиологического заключение НОМЕР от ДАТА на проект санитарно-защитной зоны во всех направлениях по границе территории площади проектируемого объекта, автомобильной мойки по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР), из содержания которого следует, что проект соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, в том числе, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Представленные по запросу суда материалы прокурорских проверок, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению, указанный вывод не опровергают.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности принятого решения лежит на административном ответчике, чьи решения оспариваются, однако такие доказательства последним не были представлены в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и признанию незаконным постановления Администрации города Новоалтайска от ДАТА НОМЕР, нарушающим права административного истца.

Иные доводы стороны административных ответчиков не заслуживают внимания.

При этом на административного ответчика суд полагает необходимым возложить обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы г. Новоалтайска Алтайского края ФИО2 от ДАТА НОМЕР об отклонении документации по планировке территории «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах земельного участка, расположенного в АДРЕС».

Возложить на Администрацию г. Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДАТА об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах земельного участка, расположенного в АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2025.

Председательствующий К.Н. Турлиу