дело № 2-4806\2025
66RS0004-01-2025-006397-45
Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2025 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Малышевой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании постановления и восстановлении на жилищном учете,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании Постановления от <//> № и понуждении восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является ветераном боевых действий на территории Афганистана. Постановлением Главы города Екатеринбурга истец был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с <//>. В то же время Постановлением № от <//> истец был снят с учета в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма. При этом ответчиком были учтены жилые помещения, титульными владельцами которых являются дети истца, членом семьи данных лиц истец не является, более того жилым помещением до настоящего времени не обеспечен, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В ходе производства по настоящему гражданскому делу в качестве третьих лиц были привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6
В судебном заседании истец и его представитель на иске настаивали. ФИО1 указал, что его дочери ФИО2, ФИО7 и ФИО3 совместно с семьей истца не проживают, приобрели жилые помещения, учтенные ответчиком на основании самостоятельных сделок, за счет собственных денежных средств. ФИО2, ФИО7 и ФИО3 проживают отдельными семьями, какую-либо помощь от ФИО1 не получают, у каждой семьи самостоятельный бюджет.
В судебном заседании представитель администрации г.Екатеринбурга просила в удовлетворении иска отказать, поскольку с учетом площади жилых помещений, принадлежащих членам семьи истца, ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий признан быть не может. Также представитель обратила внимание суда на недоказанность заявленного иска, а также на то, что ранее третьи лица с заявлениями о снятии с учета не обращались, какие-либо изменения истцом не вносились. Третьи лица сняты с регистрационного учета по общежитию уже после возбуждения судебного производства.
В судебном заседании третьи лица ФИО3, ФИО7, ФИО2 указали, что длительное время с семьей отца не проживают, имеют самостоятельный доход и у них созданы свои семьи. С ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО4 третьи лица поддерживают теплые семейные отношения, но основанные исключительно на кровных связях без совместного проживания и ведения единого хозяйства. Жилые помещения, которыми пользуются третьи лица приобретены без какой-либо помощи со стороны ФИО1 Материальную помощь истцу третьи лица также не оказывают.
В судебном заседании третьи лица ФИО4, ФИО2, ФИО6 поддержали позицию истца, указав, что они совместно с ФИО1 проживают в жилом помещении общежития. Иные лица, в том числе указанные третьи лица, в общежитии не проживают, имея иное место для проживания.
Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ч.ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
Судом установлено, что Постановлением Главы города Екатеринбурга от <//> ФИО1, являющийся ветераном боевых действий в <адрес> с составом из шести человек, принят на учет нуждающихся в жилище. В 2005 году в связи с рождением дочери состав семьи изменился на семь человек.
С <//> истец, а также ФИО4 (супруга) и дети ФИО2, ФИО7, ФИО2, ФИО6, ФИО3 состояли на регистрационном учете в общежитии <адрес>А, по <адрес>, ком. 522, на основании договора найма специализированного жилого помещения от <//>.
ФИО2 снята с регистрационного учета <//>, ФИО7 <//> с регистрацией по адресу: г.Екатеринбург, ФИО8, <адрес>; ФИО3 <//> с регистрацией по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>.
Таким образом, на регистрационном учете на день рассмотрения иска состоят ФИО1, ФИО4 (супруга) и их дети ФИО2 и ФИО6
Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от <//> № ФИО1 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий на территории Афганистана на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2—4 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой ФИО1 оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали заявителю право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В качестве основания для снятия с учета Администрацией указано на необходимость учета площади жилого помещения, принадлежащего ФИО2 по адресу: <адрес>, Белоярский городской округ, <адрес>, площадью 114,9 кв.м., и квартиры, принадлежащей ФИО3 по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, площадью 65,90 кв.м.
Администрация г.Екатеринбурга указывает на то, что обеспеченность истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения составляет 19,15 кв.м. (114,96), что превышает установленную норму предоставления для обеспечения жильем граждан указанной категории (18 кв.м.).
Судом также установлено, что на праве собственности у ФИО7 имеется жилой дом по адресу: <адрес>, ФИО8, <адрес>.
Истец настаивает на том, что членами его семьи являются ФИО4 (супруга) и дети ФИО2, ФИО6, а ФИО2, ФИО7 и ФИО3 создали новые семьи и проживают отдельно от семьи ФИО1
В судебном заседании ФИО2, ФИО7 и ФИО3 также подтвердили, что на жилое помещение на условиях социального найма не претендуют, совместно с семьей истца не проживают, общее хозяйство не ведут, материальную поддержку друг другу не оказывают.
Аналогичные показания дали свидетели ФИО9, ФИО10 Так, ФИО9 показала, что живет в соседнем доме с ФИО7, однако ФИО1 в качестве проживающего в доме третьего лица не видела. ФИО10 работает в общежитии, и также у нее отсутствуют данные о том, что истец и третьи лица проживают одной семьей. Действительно, ФИО10 трудоустроена в общежитии по месту жительства истца около месяца, однако суд исходит из допустимости любых относимых и достоверных доказательств. Показания ФИО10 о заявленном периоде не опровергнуты.
В судебном заседании и истец и третьи лица настаивали на том, что ФИО7, ФИО2 и ФИО3 совместно с ФИО1 не проживают, ими созданы новые семьи, в которых имеется самостоятельный доход.
Согласно представленным суду документам вышеуказанные жилые помещение приобретены без участия истца. Так квартира по <адрес> приобретена на основании договора купли-продажи от <//>, заключенного между ФИО11, ФИО12 и покупателем ФИО3, с использованием кредитных средств, полученных на основании кредитного договора, заключенного с ПАО КБ «УБРиР»; а жилой дом в <адрес>, приобретен ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного <//> с ФИО13 При этом ФИО2 использовала кредитные средства на основании кредитного договора, заключенного с ПАО Сбербанк.
ФИО7 приобрела земельный участок по адресу: <адрес>, ФИО8, <адрес> на основании договора купли-продажи от <//>, с последующим возведением жилого дома.
Третьи лица указывают на фактическое проживание по указанным адресам и формальное сохранение регистрации по месту жительства отца для обеспечения потребностей в получении социальных услуг и затруднительности регистрации по фактическому месту жительства. При разрешении настоящего спора суд исходит из необходимости установления действительного места проживания истца и членов его семьи, учитывая, что и при регистрации по определенному адресу лицо не лишено возможности доказывания факта жительства по иному адресу.
Согласно ст.ст. 33, 36 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на период принятия истца на жилищный учет, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
В первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам гражданской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР.
Стороны подтвердили, что истец как ветеран болевых действий в Афганистане имеет право на первоочередное предоставление жилого помещения.
Порядок обеспечения жильем ветеранов боевых действий урегулирован Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от <//> № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу п. 7 Порядка Обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <//> ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного Постановлением <адрес> от <//> №-ПП предоставление жилых помещений по договорам социального найма осуществляется в порядке, определенном Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от <//> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до <//> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 Кодекса).
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору сциального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ст. 51 Кодекса).
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч.ч. 1, 2 ст. 31 Кодекса).
Данное правовое положение не исключает возможность отсутствия семейных отношений, независимо от характера родственных связей, между собственниками жилого помещения, а также с лицом, вселенным в качестве члена семьи одного из долевых собственников.
Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума № от <//> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от <//> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Судом установлено, что семья ФИО1 и ФИО2, ФИО7, ФИО3 совместно фактически не проживают. Доказательства сохранения семейно-жилищных связей между указанными лицами у суда отсутствуют, ФИО2, ФИО7 и ФИО3 являются совершеннолетними, пользуются отдельными жилыми помещениями, находятся в брачных отношениях.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец и ФИО2, ФИО7 ФИО3 не являются членами одной семьи с точки зрения, придаваемой данному понятию жилищным законодательством, несмотря на наличие родственных связей, в связи с чем объекты недвижимости, принадлежащие указанным лицам не могут быть учтены при определении нуждаемости истца в жилом помещении.
Родственные отношения и совместное проживание сами по себе однозначно не свидетельствуют о том, что родственники с точки зрения применения жилищного законодательства могут быть членами одной семьи.
Более того, и данные регистрирующего органа о постановке на учет по месту жительства истцов и вышеуказанных граждан в качестве родственников также не могут подтвердить или опровергнуть факт проживания их в жилом помещении в качестве членов одной семьи в том понимании, которое придается данному понятию Жилищным кодексом Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах при расчете обеспеченности жилыми помещениями ответчик необоснованно учел жилые помещения, принадлежащие ФИО2 и ФИО3 и поскольку ФИО1 иными жилыми помещениями ни на праве собственности ни на условиях социального найма не обладает, снятие его с учета является незаконным, нарушающим право истца на получение социальных гарантий, предусмотренных законом в силу его статуса и имущественного положения.
Суд соглашается с позицией представителя Администрации г.Екатеринбурга о том, что орган местного самоуправления лишен права на установление вопросов права, фактических обстоятельств и их правовой оценки, в связи с чем признание постановления незаконным не повлечет восстановление нарушенных прав, учитывая, что ответчик действовал в соответствии с действующими регламентами. Таким образом, ответчик признается судом формально привлеченным в целях установления правового статуса истца и характера жилищных правоотношений с ФИО2 и ФИО3
Истец заявил о понуждении ответчика восстановить его на учете и поскольку основания, послужившие причиной отказа в принятии на учет, судом не установлены, требования в данной части подлежат удовлетворению. Поскольку ранее истец состоял на учете с составом семьи, включающим ФИО4, ФИО2, ФИО6, и указанные лица привлечены судом в качестве третьих лиц, соответственно истец подлежит восстановлению на учете с учетом данных третьих лиц.
Требование об отмене Постановления № от <//> удовлетворено быть не может, поскольку суд не вправе возлагать на себя административные функции в отношении тех правовых актов, которые им приняты не были. Отмена постановления, принятого органом местного самоуправления, нарушает принцип разделения властей и соответственно влечет за собой вмешательство суда в публичную деятельность, в связи с чем данное требование удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Администрацию г.Екатеринбурга восстановить ФИО14 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий на территории Афганистана исходя из даты первоначальной постановки на учет - <//>, с учетом ФИО4, ФИО2 и ФИО6.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись О.М.Василькова
Копия верна
Судья:
Секретарь:
Решение на __________2025 г.
в законную силу не вступило.
Судья:
Секретарь: