Дело №2а-2-249/2023
УИД 13RS0025-02-2023-000276-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кочкурово 18 октября 2023 г.
Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Вершинина М.Б.,
при секретаре судебного заседания Чиряевой К.Ю.,
с участием в деле:
административного истца ФИО1,
административного ответчика Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанностей,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанностей.
В обоснование заявленных требований указал, что 15.08.2023, 16.08.2023 он обратился в Администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, по результатам которых в его адрес направлены ответы от 24.08.2023 <...>, <...> об отказе в предоставлении земельных участков в связи с тем, что на испрашиваемых участках уже имеются сформированные и зарегистрированные земельные участки.
Ссылаясь на то, что вышеуказанные отказы административного ответчика являются необоснованными, просит суд признать их незаконными и возложить на Администрацию Кочкуровского муниципального района республики Мордовия обязанность по предварительному согласованию предоставления земельных участков путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 2865 кв.м. и 3780 кв.м., соответственно, расположенных по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, поддержал административное исковое заявление и просил суд его удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия административные не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен своевременно и в надлежащем порядке, заявлений о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика не поступало.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что 15.08.2023, 16.08.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия с заявлениями о предварительном согласовании земельных участков из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 2865 кв.м. и 3780 кв.м., соответственно, расположенных по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 3 года, согласно приложенной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Между тем, ответами от 24.08.23 <...>, <...> Администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия отказала административному истцу в процедуре предварительного согласования земельных участков и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с тем, что на данных местах уже имеются сформированные и зарегистрированные участки.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (статья 8 ГрК РФ).
Карта градостроительного зонирования является составной частью правил землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах (части 4 - 5 статьи 30 ГрК РФ).
Карта градостроительного зонирования является официальным документом, утверждаемым органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом, на котором отображены границы территориальных зон и который позволяет определить отнесенность того или иного земельного участка к территориальной зоне.
Таким образом, Администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия заявления административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков рассмотрено в нарушение требований ст. ст. 39.15, 39.18 ЗК РФ, поскольку ответы даны необоснованные и не предусмотренные законом.
Поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Оснований для возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям ФИО1 у суда не имеется, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении указанных вопросов.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанностей удовлетворить частично.
Признать незаконными ответы Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...>, <...> от 24 08.2023 по заявлениям ФИО1 от 15.08.2023, 16.08.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельных участков из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 2865 кв.м. и 3780 кв.м., соответственно, расположенных по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Обязать Администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия рассмотреть повторно заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельных участков из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 2865 кв.м. и 3780 кв.м., соответственно, расположенных по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховной Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия.
Судья М.Б. Вершинин
Решение принято в окончательной форме 20 октября 2023 г.
Судья М.Б. Вершинин