УИД 38RS0004-01-2025-001587-43
Дело № 2-905/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2025 года г. Братск
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Жирова И.К.,
при секретаре судебного заседания Зайчук Е.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Братского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Восход», третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Ангаро-Байкальское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство), о возложении обязанности выполнить требования законодательства об охране водных объектов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе надзора за исполнением природоохранного законодательства в деятельности СНТ «Восход» выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении установленных требований при эксплуатации и использовании водных объектов.
СНТ «Восход» создано в форме добровольного объединения собственников недвижимого имущества для совместного владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в общей собственности или общем пользовании, а также для решения иных задач товарищества. Одним из направлений его деятельности является хозяйственно-бытовое водоснабжение, обеспечивающее подачу воды для бытовых нужд и полива садовых участков с использованием водонапорной станции.
Для водоснабжения садоводов СНТ «Восход» осуществляет забор (изъятие) воды из акватории Братского водохранилища — поверхностного водного объекта. В настоящее время водопользование осуществляется без надлежащих правоустанавливающих документов. В нарушение требований статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации забор водных ресурсов производится без заключения договора водопользования.
Органом, уполномоченным на согласование деятельности в сфере рыболовства на территории Иркутской области, является Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству. Однако СНТ «Восход» не обращалось в указанный орган за получением заключения о согласовании осуществляемой деятельности.
Установленные прокуратурой факты нарушений послужили основанием для внесения 14.04.2025 председателю СНТ «Восход» представления об их устранении. Тем не менее, до настоящего времени требования прокурора не исполнены ввиду отсутствия у товарищества финансовых средств.
На основании изложенного, истец просит суд обязать СНТ «Восход» в срок до 01.12.2026 при осуществлении деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, в установленном законом порядке заключить с министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области договор водопользования; обратиться и получить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой деятельности.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Братского района Иркутской области Альхименко Е.И. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд заявленные требования удовлетворить.
Ответчик СНТ «Восход» в судебное заседание своего представителя не направил, извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, местом нахождения юридического лица - СНТ «Восход» является адрес: ....
Из материалов дела усматривается, что ответчику по указанному выше адресу направлялось судебное извещение, при этом судебная корреспонденция не была им получена и возвращена отправителю с отметкой «Истек срок хранения».
Учитывая вышеприведенные нормы права, и то, что судебное извещение не было получено ответчиком, суд приходит к выводу, что данное лицо уведомлено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Третьи лица в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. От представителя Ангаро-Байкальское ТУ Росрыболовства ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, а также отзыв на исковое заявление, согласно которому Ангаро-Байкальское ТУ Росрыболовства считает исковое заявление прокурора Братского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к СНТ «Восход» правомерным и подлежащим удовлетворению.
Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в соответствии со ст. ст. 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в отсутствие ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается исследованием доказательств, представленных истцом. В соответствии со ст. 234 ГПК РФ при рассмотрении дела в порядке заочного производства суд проводит судебное заседание в общем порядке, исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение, которое именуется заочным.
Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Таким образом, прокурор Братского района, действуя в пределах предоставленных законом полномочий и во исполнение возложенной на органы прокуратуры функции по защите прав неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации, правомерно обратился в суд с настоящим иском.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.
Статья 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) определяет водные ресурсы как поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.
В силу части 1 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом.
Судом установлено, что СНТ «Восход» является действующим юридическим лицом с 28.11.2002, одним из видов деятельности СНТ «Восход» является хозяйственно-бытовое водоснабжение с целью обеспечения потребления воды для бытовых нужд, полива растений на садовых участках граждан с использованием водонаносной станции, служащей для обеспечения садоводов водой.
При этом СНТ «Восход» производит забор (изъятие) воды из акватории Братского водохранилища, являющегося поверхностным водным объектом, без наличия документов, подтверждающих право пользования водным объектом или его частью.
Частью 1 статьи 11 ВК РФ определено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Как следует из пункта 1 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях - забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 ВК РФ.
В силу пункта 14 статьи 1 ВК РФ под использованием водных объектов понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 ВК РФ).
Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.
По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. В случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом или другим федеральным законом, договор водопользования может быть заключен с правообладателями земельных участков или гидротехнических сооружений, расположенных в границах береговой полосы водных объектов (часть 1 статьи 12 ВК РФ).
Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (часть 3 статьи 12 ВК РФ).
Согласно ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч.ч. 2, 3 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ).
В противоречие требованиям ст. 11, ст. 50 ВК РФ, использование водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов СНТ «Восход» осуществляется в отсутствие договора водопользования, без согласования деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Постановлением Правительства РФ от 30.05.2025 № 799 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству осуществления согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
На основании пп. «б» п. 5 Правил при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Подпункт «а» пункта 8 Правил предусматривает, что Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам «б» - «ж» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» деятельности, указанной в пункте 1 настоящих Правил, за исключением деятельности, указанной в подпункте «б» настоящего пункта, - в срок не более 30 календарных дней со дня получения заявки и прилагаемой к ней документации, указанной в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящих Правил. При поступлении заявки и прилагаемой к ней документации, указанной в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящих Правил, с использованием единого портала - в срок не более 10 рабочих дней со дня их получения
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящих Правил, оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем (заместителем руководителя) или уполномоченным должностным лицом Федерального агентства по рыболовству, руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Федерального агентства по рыболовству.
Органом, осуществляющим на территории Иркутской области функции по согласованию хозяйственной деятельности в сфере рыболовства, является Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства.
В нарушение требований статей 11 и 50 Водного кодекса Российской Федерации СНТ «Восход» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов без заключения договора водопользования и без согласования соответствующей деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
По факту выявленных нарушений требований природоохранного законодательства прокурором Братского района 14.04.2025 председателю СНТ «Восход» ФИО2 внесено представление № 7-21-2025/Прдп246-25-20250021 с требованием принять меры к их устранению.
Из представленного ответа от 18.05.2025 следует, что председатель СНТ «Восход» согласилась с изложенными в представлении доводами, указала на обращение за консультацией по вопросам заключения договора водопользования, а также на намерение приобрести контрольно-измерительный прибор (счётчик воды) для дальнейшего оформления договора.
Как усматривается из объяснений председателя СНТ «Восход» ФИО2 от 18.07.2025, товарищество при заборе воды продолжает использовать участок акватории Братского водохранилища без правоустанавливающих документов и без согласования деятельности с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства. Исполнение требований представления приостановлено по причине отсутствия денежных средств.
В заявлении от 19.08.2025 председатель СНТ «Восход» подтвердила, что договор водопользования с Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области не заключён, заключение Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не получено.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчик доказательств, подтверждающих исполнение обязанности по заключению договора водопользования и получению заключения органа Росрыболовства, суду не представил.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что СНТ «Восход» нарушило требования действующего природоохранного законодательства, выразившиеся в использовании водного объекта без оформления права водопользования и согласования осуществляемой деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Такие нарушения создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Отсутствие разрешительных документов исключает возможность государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, сохранением водных биологических ресурсов, обеспечением экологической безопасности человека.
Нарушения требований законодательства об охране окружающей среды посягают на права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о состоянии природной среды, источниках негативного воздействия на ее компоненты, представляют существенную угрозу причинения вреда государственному имуществу, здоровью граждан, объектам животного и растительного мира, а также экологическому благополучию территории.
Оценивая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком требований природоохранного законодательства нарушает интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с этим исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, заявленные в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, о возложении на СНТ «Восход» обязанности заключить с Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области договор водопользования и получить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании осуществляемой деятельности, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором, до 01.12.2026.
На основании и во взаимосвязи с частью первой статьи 45 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в указанном иске прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах в связи с необходимостью защиты прав и интересов.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Положение пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), предусматривает, что государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 3000 рублей, а для организаций - 20 000 рублей.
Поскольку требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц), то при взыскании с ответчика государственной пошлины по требованиям неимущественного характера к юридическому лицу следует исходить из предмета спора, заявленного в интересах физических лиц - граждан.
В этой связи размер подлежащей уплате государственной пошлины, исходя из требования подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 3 000 рублей, то есть по требованию неимущественного характера, заявленного физическим лицом.
При таких обстоятельствах, суд считает правильным взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области (ИНН <***>) удовлетворить.
Обязать СНТ «Восход» (ИНН <***>) в срок до 1 декабря 2026 года при осуществлении деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностного водного объекта – участка акватории Братского водохранилища, в установленном законом порядке:
- заключить с министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области (ИНН <***>) договор водопользования;
- обратиться и получить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>) заключение о согласовании осуществляемой деятельности.
Взыскать с СНТ «Восход» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Ответчик вправе в течение 7 дней со дня получения копии заочного решения подать в Братский районный суд Иркутской области заявление об отмене данного решения, представив суду доказательства, подтверждающие, что неявка в судебное заседание имела место по уважительным причинам, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, в порядке, предусмотренном ст. ст. 320-322 ГПК РФ.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, в порядке, предусмотренном ст. ст. 320-322 ГПК РФ.
Судья И.К. Жиров
Мотивированное решение суда составлено 27.10.2025.