№ 2-173/2025
10RS0012-01-2025-000153-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2025 года
г. Питкяранта
Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Рыжих М.Б.,
при секретаре Барановой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управления Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее также по тексту истец) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также по тексту административный ответчик, Министерство), мотивировав тем, что в мае 2024 года он обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов под огородничество, площадью 1 000 кв.м. с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (входящий №16173 от 03.05.2024). Министерством принято решение от 17.12.2024 №34998/12.4-21 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, поскольку при проведении аналитическо-правовой экспертизы с помощью программы ГИС «ИнГео» выявлена возможность пересечения границ испрашиваемого земельного участка с неустановленными в предусмотренном законом порядке границами ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №. С указанным отказом административный истец не согласен, полагает, что подготовленная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует положениям, закрепленным в пунктах 4 и 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (далее – Требования). При подготовке схемы учтены документы территориального планирования, землеустроительная документация, правила землепользования и застройки, а также местоположение границ иных земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). В настоящее время в ЕГРН отсутствует информация о площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, а также сведения о том, что он является обособленным земельным участком в составе единого землепользования с кадастровым номером №. ФИО1 полагает, что выводы Министерства о возможном пересечении границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером № носят вероятностный характер. Отмечает, что в последние годы были образованы и предоставлены в частную собственность земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, являющиеся соседними земельными участками по отношению к испрашиваемому земельному участку, при этом их образованию не воспрепятствовал ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером № Истец также отмечает, что испрашиваемый им земельный участок был предоставлен в 1959 году его матери – ФИО2 под строительство жилого дома. В последующем, жилой дом был возведен и в настоящее время ему присвоен кадастровый номер №. Указанный жилой дом и земельный участок, на котором он расположен, перешли по наследству ФИО1 После смерти матери ФИО1 обратился к кадастровому инженеру, который произвел кадастровую съемку таким образом, что жилой дом, который должен был находиться на земельном участке, предоставленном в 1959 году, оказался на вновь сформированном земельном участке с кадастровым номером №, который впоследствии был взят административный истцом в аренду, а затем приобретен в собственность. Однако указанный земельный участок непригоден для ведения садоводства и огородничества, поскольку он представляет собой гранитный склон к Ладожскому озеру. Вместе с тем, испрашиваемый в настоящее время земельный участок ФИО1, а ранее его мать всегда использовали под огород. В 2019 году ФИО1 обращался в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка под личное подсобное хозяйства в границах, приближенных к земельному участку, ранее предоставленного его матери, однако в удовлетворении данного заявления Министерство также отказало на том основании, что собственник вновь образованного земельного участка не сможет реализовать свое право на возведение жилого дома из-за нарушения пожарных расстояний от существующего жилого дома, принадлежащего ФИО1 Истец полагает, что основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка не могут носит вероятностный характер, полагает, а программа ГИС «ИнГео» не является официальным источником сведений об объектах недвижимости. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит признать решение Министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду без торгов под огородничество, площадью 1 000 кв.м., изложенное в письме от 17.12.2024 №34998/12.4-21, незаконным; обязать Министерство издать соответствующее распоряжение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду без торгов в соответствии со схемой, приложенной к заявлению (входящий №16173 от 03.05.2024).
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству и в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД», филиал ППК «Роскадастр» по Республике Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрация Питкярантского муниципального округа, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Протокольным определением суда от 11.06.2025 осуществлен переход рассмотрения настоящего административного дела по правилам гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, открытое акционерное общество «Российские железные дороги».
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил.
Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщила. Ранее поддерживала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО4, действующая на основании доверенности и принимавшая участие в судебном заседании посредством видео-конференц-связи на базе Волховского городского суда Ленинградской области, с заявленными требованиями не согласилась, полагала их не подлежащими удовлетворению, настаивала на разрешение настоящего гражданского дела по существу. Отметила, что Министерство обладает полномочиями по предоставлению земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена. Вместе с тем, испрашиваемый истцом земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером №, который является обособленным земельным участком в составе единого землепользования с кадастровым номером №. Данный земельный участок на праве собственности принадлежит Российской Федерации и по договору аренды от 31.12.2003 он предоставлен ОАО «РЖД» в пользование, представляет собой полосу отвода железной дороги. Министерство не обладает полномочиями по распоряжению данным земельным участком. Пояснила, что ФИО1 не обращался в ОАО «РЖД» за выделением ему земельного участка в полосе отвода железной дороги по станции Питкяранта в целях ведения огородничества.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), принимая во внимание, что истец и его представитель надлежащим образом извещены о слушании дела, о причинах своей неявки не сообщили, а ответчик настаивал на разрешение иска по существу, в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.
Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия № 390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в собственности Республики Карелия или государственная собственность на который не разграничена.
В соответствии с подп. 19 п.2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст.11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ Росреестра №П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).
В силу требований п. 6 Приказа Росреестра №П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя в том числе сведения изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.05.2024 (вх №16173) ФИО3 от имени ФИО1, действуя на основании доверенности, обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 5, площадью 1 000 кв.м. на основании положений пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Министерства от 17.12.2024 №34998/12.4-21 в удовлетворении указанного заявления было отказано по той причине, что при проведении аналитическо-правовой экспертизы по рассмотрению представленной вместе с заявлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно при внесении сведений о границах испрашиваемого земельного участка в программный комплекс «ИнГЕО» была выявлена возможность пересечения границ испрашиваемого земельного участка и границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, который в свою очередь согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости является обособленным земельным участком в составе единого землепользования с кадастровым номером №. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации и Министерство не обладает полномочиями по его распоряжению.
Как следует из материалов гражданского дела, ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером № (Единое землепользование, ранее присвоенный государственный учетный номер №), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и предназначен для эксплуатации, обслуживания и обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта.
Согласно сведениям, представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Республике Карелия по запросу суда, в соответствии с постановлением Администрации местного самоуправления г. Питкяранта и Питкярантского района «Об упорядочении земельных участков в полосе отвода Октябрьской железной дороги» №864 от 22.11.2002 объект недвижимости с кадастровым номером № представляет собой земельный участок под станциями и перегонами (полоса отвода), используемый для эксплуатации, обслуживания и обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта в населенных пунктах в пределах границ Питкярантского района.
Земельный участок с кадастровым номером № является обособленным земельным участком в составе единого землепользования с кадастровым номером №, в Единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ условного земельного участка с кадастровым номером № внесены в условной системе координат, отличной от местной системы коордианат-10 (МСК-10), введенной с 01.10.2010 на территории Республики Карелия Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 07.07.2010 №101.
Как усматривается из сведений Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № (Единое землепользование) является Российская Федерация, при этом в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право аренды ОАО «РЖД» на срок с 19.08.2024 по 31.12.2053 на основании договора аренды земельного участка №41 от 31.12.2003.
Согласно договору аренды земельного участка от 31.12.2003 №41 Министерство государственной собственности Республики Карелия предоставило ОАО «РЖД» земельный участок № (в настоящее время земельному участку присвоен кадастровый №) для эксплуатации, обслуживания и обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта в границах, указанных в кадастровых планов участков, прилагаемых к настоящему договору и являющимися его неотъемлемой часть (Приложение №1). Договор заключен на срок с 01.01.2004 по 31.12.2053.
Как установлено судом, на основании постановления администрации местного самоуправления г. Питкяранта и Питкярантского района от 22.11.2002 №864 по результатам рассмотрения ходатайства Федерального государственного унитарного предприятия «Октябрьская железная дорога» о закреплении полосы отводы в границах Питкярантского района утверждены проекты границ земельных участков под станциями и перегонами (полоса отвода), фактически используемых ФГУП «Октябрьская железная дорога» для эксплуатации, обслуживания и обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, общей площадью 1 103,33 га.
В 2002 году ЗАО ПИ «Карелпроект» подготовлено межевое дело по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного ФГУП «Октябрьская железная дорога МПС РФ» для эксплуатации станции Питкяранта Питкяратского района на территории Республики Карелия, в котором приведен каталог координат углов границ землепользования, из которых усматривается и приведено описание смежеств, в том числе имеется указание на следующий смежный земельный участок по отношению к полосе отвода – участок ФИО1 (от точки 69 до точки 68).
В рамках оформления межевого дела ЗАО ПИ «Карелпроект» осуществлялась топографическая съемка, а также составлена с учетом приведенного каталога координат углов границ землепользования и описания смежеств схема расположения полосы отвода железной дороги, из которой с очевидностью усматривается, что граница полосы отвода железной дороги проходит в том числе по земельному участку, находящему в пользованию ФИО1, при этом принадлежащий ему жилой дом расположен за пределами полосы отвода, однако огород расположен в полосе отвода железной дороги. В межевом деле имеется отметка руководителя Питкярантского Горкомзема ФИО5 от 15.10.2002 о том, что данный земельный участок не выделялся ФИО1 по данным Горкомзема.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 048 +/- 16 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов и предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.
Право собственности ФИО1 на вышеуказанный жилой дом возникло на основании наследования, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 15.05.1996, согласно которому ФИО1 унаследовал после смерти матери ФИО2 целый жилой дом, находящегося в <адрес> Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м.
Согласно техническому паспорту, изготовленному на домовладение расположенное по адресу: г. <адрес>, ранее правообладателем жилого дома являлась ФИО2 (запись сделана 11.04.1983) на основании договора от 29.05.1959 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, а 15.05.1996 сделана запись о том, что правообладателем дома является ФИО1 Технический паспорт содержит план усадебного земельного участка, из которого усматривается, что площадь земельного участка по документаи составляет 600 кв.м., фактическая площадь – 963 кв.м., застроенная – 135 кв.м., незастроенная – 828 кв.м. Земельный участок расположен вблизи железной дороги.
Постановлением Администрации местного самоуправления г. Пиктяранта и Питкярантского района от 29.12.2005 №1410 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 утвержден проект границ земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, из которых усматривается, что вблизи земельного участка расположена полоса отвода железной дороги, что соответствует материалам межевого дела ЗАО ПИ «Карелпроект» и топографической съемки.
При сопоставлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемого в настоящее время истцом, а также при сопоставлении материалов межевого дела ЗАО ПИ «Карелпроект» и топографической съемки с очевидностью усматривается, что испрашиваемый земельный участок пересекает полосу отвода.
В соответствии с п. 2 ст. 90 ЗК РФ порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы было принято Постановление Правительства РФ от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог».
В соответствии с п. 2 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог или уточнения их границ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути не общего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей не общего пользования, или иное заинтересованное лицо обеспечивает проведение соответствующих кадастровых работ в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». При этом, границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта РФ.
Указанные Нормы отвода земельных участков установлены Приказом Министерства транспорта РФ от 06.08.2008 № 126 «Об утверждении норм отвода земельных участков необходимых для формирования полос отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог».
Согласно п. 4 - 5 данного Приказа при определении ширины полосы отвода учитываются следующие условия и факторы: конфигурация (поперечное сечение) земляного полотна, размеры искусственных сооружений, рельеф местности, особые природные условия, необходимость создания защиты путей снежных или песчаных заносов, залесенность местности, зона риска дальность «отлета» с насыпи подвижного состава и груза при аварии). При этом ширина полосы отвода должна соответствовать максимальной величине составляющих, определяемых этими условиями и факторами. Кроме того, размеры полос отвода и охранных зон устанавливаются в соответствии с настоящими Нормами, землеустроительной, градостроительной и проектной Документацией, генеральными схемами развития железнодорожных линий, узлов и станций, а также с учетом сложившегося землепользования и ранее утвержденных размеров и границ полос отвода и охранных зон.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством границы полосы отвода железной дороги определяются на основании генеральных схем развития железнодорожных линий и станций, утвержденных в установленном порядке норм и проектно-сметной документации с учетом сложившегося землепользования и ранее утвержденных размеров и границ полос отвода и охранных зон.
Земельный участок полосы отвода железной дороги с кадастровым номером № входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №
Границы земельного участка полосы отвода железной дороги определены на основании сложившегося землепользовании, что подтверждается сформированным межевым делом.
Пересмотр границ и размеров полосы отвода железной дороги, изъятие временно не используемых земельных участков и перевод их из одной категории в другую осуществляется уполномоченными на то органами по согласованию с железными дорогами в порядке, установленном законодательством РФ.
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ст. 129 ГК РФ земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта (в том числе полоса отвода железных дорог), ограничены в обороте и не могут быть переданы в частную собственность.
В силу п. 3 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земли полосы отвода железной дороги являются федеральной собственностью.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, приведенного нормативного регулирования, суд приходит к выводу, что Министерство, являясь органом государственной власти Республики Карелия, не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися федеральной собственности, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое решение является законным, а основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Пункт 2 статьи 90 ЗК РФ и пункт 12 Положения об использовании земель железнодорожного транспорта, утвержденного Приказом МПС РФ от 15.05.1999 № 26Ц, предусматривают возможность передачи в аренду гражданам и юридическим лицам свободных земельных участков на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Вместе с тем, как следует из материалов гражданского дела ФИО1 не обращался в ОАО «РЖД» за выделением ему земельного участка в полосе отвода железной дороги по станции Питкяранта в целях ведения огородничества, однако он вправе реализовать указанное право в установленном законном порядке.
Иные доводы, приведенные в обосновании исковых требований, судом отклоняются, поскольку, как установлено, Министерство не обладает полномочиями по распоряжению земельным участком, испрашиваемым истцом.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
М.Б. Рыжих
Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 199 ГПК РФ изготовлено 18.07.2025.
Питкярантский городской суд Республики Карелия10RS0012-01-2025-000153-62https://pitkiaransky.kar.sudrf.ru