Дело № 12-175/2023

УИД 75RS0002-01-2023-005929-40

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 ноября 2023 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Панов В.В.,

при секретаре Макаровой В.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны и надзора в сфере оборота древесины, ФИО2,

помощника военного прокурора Читинского гарнизона Восточного военного округа, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №ЗК-0-23-10, вынесенное 21.07.2023 заместителем начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны и надзора в сфере оборота древесины, ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны и надзора в сфере оборота древесины, ФИО2 от 21.07.2023 №ЗК-0-23-10 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.9 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал в Центральный районный суд г. Читы жалобу, в которой, ссылаясь незаконность оспариваемого постановления, просит его отменить и прекратить производство по делу, указывая на то, что им была огорожена часть земельного участка с кадастровым номером № о том, что он принадлежит на праве собственности Российской Федерации и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, ему известно не было. Огороженный мной участок, а также прилежащая к нему территория, находились в заброшенном состоянии, использовались в качестве свалки для твердых бытовых и строительных отходов. За его счет и его силами была вывезена значительная часть находящегося на участке мусора. Считает, что своими действиями он не только не причинил какого-либо вреда государственным или общественным интересам, но и улучшил общее состояние земельного участка и окружающей среды. Полагая, что его действиями не нанесено какого-либо ущерба, принесена польза общественным интересам, считает возможным освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В настоящее время он обратился с заявлением о предоставлении мне земельного участка, находящегося в федеральной собственности в ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, с целью устранения правонарушения.

Определением судьи Центрального районного суда г. Читы от 11.08.2023 материалы дела переданы для рассмотрения по подведомственности в Ингодинский районный суд г. Читы.

В ходе судебного заседания ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал.

Заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны и надзора в сфере оборота древесины, ФИО2, помощник военного прокурора Читинского гарнизона Восточного военного округа, ФИО3 полагали жалобу не подлежащей удовлетворению. ФИО2 суду также пояснил, что он не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ

Потерпевший – ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав защитника общества, суд пришел к следующему.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно с. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из содержания оспариваемого постановления на части земельного участка с кадастровым номером №, являющегося лесным участком, в квартале <данные изъяты> Читинского участкового лесничества Читинского лесничества Министерства обороны России расположен огороженный деревянным забором земельный участок площадью 0,14 га., который огородил гражданин ФИО1 без имеющихся на то правоустанавливающих документов. ФИО1 подтвердил что огородил земельный участок для собственных нужд. Согласно таксационному описанию <данные изъяты>; категория защитности - зеленая зона. Данная территория входит в ежеквартальные и ежегодные отчеты направляемые Читинским лесничеством Минобороны России в Министерство природных ресурсов Забайкальского края и в ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России в соответствии с приказом Минприроды России от 06.10.2016 №514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реесрра». т.е. указанный земельный участок является лесным.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится в постоянном бессрочном пользовании ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России. Категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно акту обследования №22, был обследован земельный участок №, часть земельного участка огорожена. Данный участок, согласно таксационному описанию № относится к категории защитности – зеленая зона; <данные изъяты>. Данная территория входит в ежеквартальные и ежегодные отчеты, направляемые лесничеством в Министерство природных ресурсов Забайкальского края и ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

По информации Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 13.10.2023 материалы действующего лесоустройства по Читинскому лесничеству Минобороны РФ в Министерстве природных ресурсов отсутствует.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Согласно ст. 68.1 ЛК РФ проектирование лесничеств осуществляется в целях установления основных территориальных единиц управления лесами, предусмотренных статьей 23 настоящего Кодекса. При проектировании лесничеств осуществляются:

1) определение площади и местоположения границ лесничеств;

2) проектирование участковых лесничеств (в случае принятия уполномоченным органом решения об их создании), определение площади и местоположения их границ;

3) определение местоположения границ лесных кварталов, подготовка проекта квартальной сети;

4) подготовка графического описания местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, включающего в себя перечень координат характерных точек их границ.

Определение местоположения границ участковых лесничеств, лесных кварталов осуществляется с учетом нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов, установленных лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с чч. 1-6 ст. 70.1 ЛК РФ, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории. Проектная документация лесных участков разрабатывается в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре. Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 82 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 91 ЛК РФ, в государственном лесном реестре содержится документированная информация:

1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий;

5) о лесных участках и об их границах.

Подпунктами 1, 2 пунктов 1, 2.1 статьи 11.3 «Земельного кодекса Российской Федерации», образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, проектная документация лесных участков. 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование лесных участков осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением случаев образования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории. В указанных случаях образование лесных участков осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

Пункт 2 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в границах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с ч. 5.1 статьи 15 вышеуказанного закона, государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками (далее также - лесные участки), в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, или иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и при этом он должен быть образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Сведения о лесных участках и об их границах содержатся в государственном лесном реестре, кроме того эти сведения подлежат государственному кадастровому учету.

Вместе с тем, материалы действующего лесоустройства по Читинскому лесничеству Минобороны РФ в Министерстве природных ресурсов отсутствует. В Едином государственном реестре недвижимости не содержится сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 75:32:020523:5 отнесен к лесным участкам.

Учитывая изложенное, основания для квалификации действий ФИО1 по ст. 7.9 КоАП РФ не имелось.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку ФИО2 не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ, переквалификация действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не возможна, так как по постановление в отношении ФИО1 будет вынесено неуполномоченным должностным лицом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Допущенные нарушения процессуальных требований являются существенными, они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, выявленного 25.05.2023.

Следовательно постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не может быть вынесено.

В связи с изложенным, постановление по делу следует отменить и прекратить производство по делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №ЗК-0-23-10, вынесенное 21.07.2023 заместителем начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны и надзора в сфере оборота древесины, ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение 10 суток со дня получения его копии.

Верно: Панов В.В.