Дело № 2-344/2023

УИД: 59RS0043-01-2023-000441-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 г. г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Ярославцевой К.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.А.,

с участием представителя административного истца-помощника прокурора Чердынского района Коростелевой Е.Б.,

представителя административного ответчика - администрации Чердынского городского округа Остапчук С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Чердынского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Чердынского городского округа Пермского края, муниципальному бюджетному Учреждению «Благоустрйоство-Чердынь» о возложении обязанности по устройству уличного освещения,

установил:

прокурор Чердынского района обратился в суд с административным иском к административному ответчику, Администрации Чердынского городского округа Пермского края, с требованиями о возложении обязанности по обустройству уличного освещения. В обоснование иска административный истец указал, что в ходе проверки прокуратурой Чердынского района по обращению Карпа И.Д. были выявлены нарушения законодательства в сфере благоустройства: в г. Чердынь в микрорайоне южный - проезд в восточную сторону от ул. Успенская до дома № 20 в микрорайоне Южный отсутствует уличное освещение. Карп И.Д. дважды 22.11.2022 и 26.12.2022 обращался по указанному вопросу с письменными заявлениями в администрацию Чердынского городского округа. Согласно ответу Администрации Чердынского городского кругаот 30.11.2022 вопрос о выделении денежных средств на обустройство уличного освещения мкр. Южный будет рассмотрен на заседании рабочей группы по формированию бюджета на 2023 г. Согласно ответу от 26.12.2022 по результатам рабочей группы денежные средства на указанные цели выделены не были в виду дефицита бюджетных средств, вопрос будет повторно рассмотрен при формировании бюджета на 2024 г. 09.02.2023 Прокуратурой внесено представление в администрацию Чердынского городского округа с требованиями принять меры к устройству уличного освещения в указанной части микрорайона Южный, г. Чердынь. На представление получен ответ от 09.03.2023, из которого следует что на устройство уличного освещения мкр. Южный составлен предварительный локально-сметный расчет, стоимость работ составила 487 036 руб. 98 коп., в адрес Финансового управления администрации Чердынского городского округа направлен повторный запрос на выделение денежных средств. По факту выделения денежных средств, а также с учетом сезонности работы будут проведены. До настоящего время уличное освещение не установлено.

На основании изложенного просит возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность по устройству уличного освещения в микрорайоне Южный г. Чердынь Пермского края - проезд в восточную сторону от ул. Успенская до дома № 20 микркарйона Южный в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В последующем заявленные требования уточнила, просит возложить на МБУ «Благоустройство-Чердынь» обязанность по устройству уличного освещения в микрорайоне Южный г. Чердынь Пермского края - проезд в сторону от ул. Уральская до дома № 20 микрорайона Южный в срок не позднее 01.09.2024.

Определением Чердынского районного суда от 17.10.2023 принят отказ от требований в части административного иска к МБУ «Благоустройство-Чердынь» о возложении обязанности по устройству уличного освещения в микрорайоне Южный г. Чердынь Пермского края - проезд в сторону от ул. Уральская до дома № 20 микрорайона Южный в срок не позднее 01.09.2024.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленный административный иск в части требований к Администрации Чердынского городского округа поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Просила возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность по устройству уличного освещения в микрорайоне Южный г. Чердынь Пермского края - проезд в восточную сторону от ул. Успенская до дома № 20 микркарйона Южный в срок не позднее 01.09.2024. Указала, что реальных мер к организации уличного освещения на спорном участке ответчиком не предпринято.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, указала, что в настоящее время спорный участок поставлен на учет, срок выполнения работ до 01.09.2024 считает разумным и достаточным.

Представитель МБУ «Благоустройство-Чердынь» в судебное заседание не явился, извещен в предусмотренном законе порядке о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах не явки не сообщил. Ранее заявленные административные исковые требования в части необходимости обустройства уличного освещения не оспаривал, однако полагал, что расходы по проведению работ должна нести Администрация Чердынского городского округа, также просил установить разумные сроки для исполнения решения.

Заинтересованное лицо, Карп И.Д., - в судебное заседание не явился, извещен в предусмотренном законе порядке о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах не явки не сообщил. Ранее заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Просил организовать уличное освещение от ул. Успенской до микркарйона Южный, поскольку в настоящее время проезд не освещается, в темное время суток приходиться пользоваться фонариком. Также просил учесть, особенности региона, что в осенне-зимний период темнеет рано. Указанным проездом приходится пользоваться в том числе и детям, которые из-за отсутствия освещения боятся там ходить. При этом указал, что у домов, расположенных в мкр Южный, действительно имеется освещение, но оно направлено перпендикулярно проезду, в связи с чем спорный участок остается не освещенным.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей административного истца, административных ответчиков, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с п. 3.2 Свода правил СП 82.13330.2016 "Благоустройство территории" дано понятие благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшений функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Согласно Своду правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений": "улично-дорожная сеть, УСД" - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Территория, занимаемая УСД, относится к землям общего пользования транспортного назначения (п. 3.37).

Согласно п. 8.1 правил благоустройств Чердынского городского округа, утвержденных решением Думы Чердынского городского округа от 15.12.2020 № 304 организация освещения территории округа включая комплекс систематических мероприятий по устройству установок освещения, их эксплуатации, надлежащего содержания, в том числе путем современного выявления и устранения возникающих неисправностей, восстановление внешнего вида электробезопасности оборудования, а также повышения светотехнических параметров; обеспечивается на территории общего пользования - Администрацией, на земельных участках, принадлежащих на праве собственности, ином вещном праве либо обязательственном праве юридическим или физическим лицам, за исключением территории общего пользования, - указанными юридическими или физическими лицами. Порядок взаимодействия между структурными подразделениями Администрации, владельцами установок освещения, расположенных на территории общего пользования, а также основные требования к выполняемым работам по организации освещения территории общего пользования округа утверждаются Администрацией. Контроль за состоянием сетей наружного освещения осуществляет обслуживающая организация, на балансе которой находится сеть, совместно с уполномоченным органом Администрации.

Согласно п. 8.2. правил благоустройства освещение территории округа осуществляется с помощью специальных установок освещения, расположенных на опорах или фасадах здания, строений, сооружений.

Отсутствие уличного освещения влечет нарушение прав граждан на благоустройство и безопасность передвижения в темное время суток.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение" в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Материалами дела установлено, что в ходе проверки прокуратурой Чердынского района по обращению Карпа И.Д. были выявлены нарушения законодательства в сфере благоустройства: в г. Чердынь в микрорайоне южный - проезд в восточную сторону от ул. Успенская до дома № 20 в микрорайоне Южный отсутствует уличное освещение. 09.02.2023 Прокуратурой внесено представление в администрацию Чердынского городского округа с требованиями принять меры к устройству уличного освещения в указанной части микрорайона Южный г, Чердынь. На представление получен ответ от 09.03.2023, из которого следует что на устройство уличного освещения мкр. Южный составлен предварительный локально-сметный расчет, стоимость работ составила 487 036 руб. 98 коп., в адрес Финансового управления администрации Чердынского городского округа направлен повторный запрос на выделение денежных средств. По факту выделения денежных средств, а также с учетом сезонности работы будут проведены. До настоящего время уличное освещение не установлено.

Отсутствие освещения на указанном участке ответчиками не оспаривается.

Согласно выписке из ЕГРН спорный проезд постелен на кадастровый учет с разрешенным использованием: улично-дорожная сеть, правообладателем которого является Муниципальное образование Чердынский городской округ Пермского края.

Также определены границы земельного участка под многоквартирным домом № 20, расположенного в мкр Южный г. Чердынь.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ). Таким образом, поскольку административным истцом заявлены требования о возложении на администрацию Чердынского градского округа обязанности, данные требования подлежат квалификации, как требования о признании бездействия незаконным, в данном случае длительное неисполнение администрацией Чердынского городского округа обязанности по приведению спорного участка в соответствии с нормативными требованиями по освещению, свидетельствует о допущенном бездействии и является основанием для возложения на административного ответчика соответствующей обязанности.

Принимая во внимание, что факт отсутствие освещение на указанном участке проезда сторонами не оспаривается, иного благоустроенного проезда, улицы к многоквартирным домам, расположенным в мкр Южный согласно пояснениям и представленной карты (в том числе со стороны ул. Пермская, где организовано уличное освещение) не имеется, принимая во внимание, что отсутствие освещение на спорном участке влияет на безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, тем самым нарушаются права на безопасную среду неопределенного круга лиц, суд приходит к обоснованности заявленных требований о необходимости возложении обязанностей по организации искусственного освещения на спорном участке.

При этом суд учитывает, что «Благоустройство-Чердынь» создано в соответствии с постановлением администрации Чердынского городского поселения от 17.05.2012 № 47 (с учетом постановления Администрации Чердынского городского округа Пермского края от 28.03.2023 № 218) с правами юридического лица в форме муниципального бюджетного учреждения (л.д.38-45). Управление является функциональным органом администрации Чердынского городского округа, связи с чем администрация Чердынского городского округа вправе определять непосредственного исполнителя возложенных на орган местного самоуправления обязанностей в соответствии с утвержденной структурой и объемом переданных полномочий, являясь при этом надлежащим административным ответчиком по рассматриваемому делу.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер спорных правоотношений, необходимость выделения финансирования, исходя из принципа разумности и справедливости, принимая позицию ответчика, суд считает, что предложенный административным истцом срок исполнения решения суда (не позднее 01.09.2024) является достаточным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора Чердынского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Чердынского городского округа Пермского края о возложении обязанности по устройству уличного освещения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность по устройству уличного освещения в микрорайона Южный г. Чердынь Пермского края - проезд в восточную сторону от ул. Успенская до дома № 20 микркарйона Южный в срок не позднее 01.09.2024.

Возложить обязанность на администрацию Чердынского городского округа предоставить в адрес Прокурора Чердынского района, Чердынского районного суда Пермского края информацию о выполнении решения суда в течение одного месяца с момента истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Ярославцева

Мотивированная часть решения изготовлена 23.10.2023.