Решение по делу № 2А-565/2022 от 30.11.2022 | Судогодский районный суд (Владимирская область)

Дело № 2а-565/2022

УИД 33RS0018-01-2022-000723-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Судогда 30 ноября 2022 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Староверовой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Мишулиной К.Д.,

с участием:

представителя административного истца- прокуратуры Судогодского района ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации МО «Судогодский район» Владимирской области и заинтересованного лица администрации МО Мошокское сельское поселение Судогодского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области административное дело по административному иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области (далее по тексту - администрация «Судогодский район»), в котором просит с учетом уточнения исковых требований:

-признать незаконным бездействие администрации МО «Судогодский район» по не оборудованию места (площадки) накопления ТКО по адресам: ... (55.965894, 40.858667); ...В (55.950412, 40.875854); ... (55.964673, 40.859055); ... (дорога на ...) (55.958030, 40.910132);... (55.954011, 40.903314); ... (55.966981, 40.863029) в соответствии с действующим законодательством;

-обязать администрацию МО «...» в срок до ... оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ... (55.965894, 40.858667), ...В (55.950412, 40.875854); ... (55.964673, 40.859055); ... (дорога на ...) (55.958030, 40.910132); ... (55.954011, 40.903314); ... (55.966981, 40.863029) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованием СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ... (55.965894, 40.858667), ...В (55.950412, 40.875854); ... (55.964673, 40.859055); ... (дорога на ...) (55.958030, 40.910132); ... (55.954011, 40.903314); ... (55.966981, 40.863029) бункером и (или) специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с требованием Постановления Правительства РФ от ... ... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... ...»;

-обязать администрацию МО «...» в срок до ... оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ... МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.8593473600; 41.2795795597); ... МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.8615618068; 41.2798799671); ... МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.8059027756; 41.2217677848); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7290880469;41.1308087126); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...(55.7275441470;41.1273754852); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7286824007;41.1170); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7305229106;41.1146081703); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7308982669;41.1076022403); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7267812562;41.1127198591); ..., ЦРБ п. им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7267812562;41.1127198591); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7202415781;41.1200155036); ... п. им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7238567024;41.1211566342) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованием СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

-оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ... МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.8593473600; 41.2795795597); ... МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.8615618068; 41.2798799671); ... МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.8059027756; 41.2217677848); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7290880469;41.1308087126); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...(55.7275441470;41.1273754852); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7286824007;41.1170); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7305229106;41.1146081703); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7308982669;41.1076022403); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7267812562;41.1127198591); ..., ЦРБ п. им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7267812562;41.1127198591); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7202415781;41.1200155036); ... п. им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7238567024;41.1211566342) бункером и (или) специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с требованием Постановления Правительства РФ от ... ... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... ...».

Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой Судогодского района проведена проверка соблюдения закона об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории г. Судогда и Судогодского района. По результатам проверки установлено, что перечисленные выше места накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.11 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», что нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, которое является основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения.

Определением Судогодского районного суда от 28 сентября 2022 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Определением Судогодского районного суда от 28 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление архитектуры и строительства».

Определением Судогодского районного суда от 18 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Биотехнологии».

Представитель прокуратуры Судогдского района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, с учетом их уточнения, по доводам указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и заинтересованного лица – администрации муниципального образования Мошокское сельское поселение Судогодкого района Владимирской области Дубровный О.В. просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, ссылаясь на отсутствие относимых и допустимых доказательств нарушения прав и законных интересов граждан, в защиту которых обратился с иском прокурор. Обратил внимание, что при наличии иных мер прокурорского реагирования, последний избрал самый радикальный способ защиты путем обращения в суд, что, по его мнению, свидетельствует о несоблюдении иного досудебного порядка разрешения спора. Также пояснил, что контейнерные площадки, расположенные на территории Мошокского сельского поселения находятся в собственности Мошокского сельского поселения Судогодского района, пользование которыми передано МКП города Судогда «Благоустройство», которое осуществляет свою деятельность на коммерческой основе.

Полагает, что прокурор избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем, администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, требования должны быть направлены к правообладателю контейнерных площадок. При этом, администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области надлежащим образом исполнило свою обязанность по формированию реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Судогодский район» и никакого бездействия не допускало.

Обращает внимание, что администрация муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района не уведомлялась о решении прокурора провести проверку мест накопления ТКО.

Также обратил внимание, что региональный оператор ООО «Биотехнологии», который осуществляет сбор, транспортировку твердых бытовых отходов, на территории муниципального образования Судогодский район, подтверждая свой тариф на данную деятельность, указал, что были заложены соответствующие средства на приобретение бункеров, а именно 1% от валовой выручки, однако ни одного бункера до настоящего времени на территории Судогодского района, не установил.

Полагал, что установленные прокурором сроки исполнения до 1 марта 2023 года, не являются разумными, и являются не обоснованными, поскольку выполнить в те сроки, которые указаны, с учетом осуществления деятельности, в рамках федерального законодательства закупок для муниципальных нужд, не представляется возможным. Перечень, который заявляется прокурором, требует большего времени, для того, чтобы профинансировать и заключить соответствующие договора, и выполнить те работы, которые требует прокурор.

Представители заинтересованных лиц – МКП г. Судогда «Благоустройство» и МКУ Управление архитектуры и строительства», в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Биотехнологии» на основании доверенности ФИО3 для участия в судебном заседании не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителей ООО «Биотехнологии». В письменном отзыве указал, что в соответствии с протоколом о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Владимирской области от 11ноября 2019 года ООО «Биотехнологии» является победителем конкурсного отбора. Между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области и ООО «Биотехнологии» 21 декабря 2019 года было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО. Статус регионального оператора был присвоен ООО «Биотехнологии» на период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2028 года. Являясь региональным оператором, ООО «Биотехнологии» взяло на себя обязательства обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора. Исходя из требований п.1,4 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления №89-ФЗ от 24.09.1998 и положений п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, региональный оператор осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления, определенных органом местного самоуправления, определенных органом местного самоуправления. На регионального оператора обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО законом не возложена. Решение вопроса об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области своего представителя в суд не направило, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, при этом указали, что проведенной прокуратурой Судогодского района Владимирской области проверкой установлено, что обязательные требования санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении поименованных в иске мест накопления твердых коммунальных отходов не соблюдены. Таким образом, заявленные исковые требования подтверждены материалами дела, основаны на императивных нормах санитарного законодательства, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом понятие «организация», используемое в пункте 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8 Закон № 89-ФЗ).

Таким образом, на органы местного самоуправления, в частности муниципальных районов, действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Статьей 13 Закона № 89-ФЗ предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Положениями статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходови осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

В соответствии с п. 2 Правил - «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с положениями пункта 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года № 20 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» СанПиН 2.1.7.3550-19.

Так в соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно положений пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений всоответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Судогодский район» №1759 от 28 сентября 2021 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Судогодский район» (приложение) (т.2 л.д.45-58).

Постановлением администрации МО «Судогодский район» от 15 ноября 2021 года № 2051 внесены изменения в постановление администрации МО «Судогодский район» от 28 сентября 2021 года №1759 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Судогодский район» с изложением приложения к нему в новой редакции.

09 июня 2022 года заместителем прокурора Судогодского района принято решение о проведении проверки в отношении администрации МО «Судогодский район» по вопросу соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и другого законодательства (т.1 л.д.11).

Согласно актам прокурорской проверки, составленным 20, 21, 27, 28 июня 2022 года, контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: ...В; ...; ... (дорога на ...); ...; ..., в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не обустроены, а именно не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерных площадок, бункера и (или) специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов. Данные обстоятельства подтверждаются фото-таблицей мест сбора твердых коммунальных отходов, являющейся приложением к акту проверки (т.1 л.д.12-16, 90-94. 167-172, т.2 л.д.12-17).

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального района (городского округа), являющемуся приложением к постановлению администрации МО «Судогодский район» от 15 ноября 2021 года № 2051, в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указанных в разделе Мошокское с/п, входят контейнерные площадки расположенные по адресу: ... МО «Мошокское сельское поселение» ...; ... МО «Мошокское сельское поселение» ...; ... МО «Мошокское сельское поселение» ...; .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...;.... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...; .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...; .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...; .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...; .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...; ..., ЦРБ п. им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...;.... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...; ... п. им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...

03 июня 2022 года заместителем прокурора Судогодского района принято решение о проведении проверки в отношении администрации МО Мошокское сельское поселение Судоодского района по вопросу соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и другого законодательства (т.4 л.д.51).

Согласно актам прокурорской проверки, составленным 14, 27, 29 июня 2022 года, контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: ... МО «Мошокское сельское поселение» ...; ... МО «Мошокское сельское поселение» ...; ... МО «Мошокское сельское поселение» ...; .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...; .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...; .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...; .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...; .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...; .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...; ..., ЦРБ п. им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...; .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...; ... п. им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не обустроены, а именно не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерных площадок, бункера и (или) специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов. Данные обстоятельства подтверждаются фото-таблицей мест сбора твердых коммунальных отходов, являющейся приложением к акту проверки (т.3 л.д.11-14, 45-48, 85-88, 126-129, 171-174, т.4 л.д.41-44).

Доводы административного ответчика о том, что администрация МО «Судогодский район» является ненадлежащим ответчиком по делу, являются несостоятельными ввиду следующего.

Как было указано ранее, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту ТКО) регламентированы Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно ст.1 указанного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

В силу пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В п.3 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Однородное правовое регулирование закреплено в п.4 ст.1 Закона Владимирской области «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» от 14.11.2014 № 121-ОЗ: к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29.03.2011 № 2-П).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26.04.2016 № 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации суд признает, что за сельским поселением закреплены в данном случае только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, в то время как обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района

Передача административным ответчиком прав владения и пользования контейнерными площадками МКП города Судогда «Благоустройство» на коммерческой основе для последнего не освобождает администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от исполнения обязанности по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно представленным в материалы дела представителем ответчика постановлениям администрации МО «Судогодский район» от 26 июля 2022 года № 1397, от 1495 от 05 августа 2022 года, которыми в приложениях к постановлению администрации МО «Судогодский район» от 15 ноября 2021 года № 2051 внесены изменения (т.2 л.д.75-94, т.4 л.д.1-26).

После внесения указанных изменений, контейнерная площадка по адресу: ... реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Судогодский район», отсутствует.

Поскольку площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: ... указанная в разделе «г.Судогда г/п» под № 77 из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального района (городского округа), являющегося приложением к постановлению администрации МО «Судогодский район» от 15 ноября 2021 года № 2051, исключена, то правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по ее оборудованию не имеется.

Вместе с тем, доказательств подтверждающих, что установленные в результате проведенной проверки нарушения санитарных требований по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по остальным контейнерным площадкам накопления твердых коммунальных отходов, устранены представителем ответчика суду представлено не было.

Следовательно, исковые требования прокурора Судогодского района о возложении на администрацию МО «Судогодский район» обязанности по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по вышеуказанным адресам в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку непринятие мер по оборудованию площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Суд отвергает доводы административного ответчика о том, что администрация муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района, не извещалась надлежащим образом о решении прокурора провести проверку мест накопления ТКО на территории указанных муниципальных образований, поскольку в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ на прокурора как административного истца возложена обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, что было им исполнено и отражено в актах прокурорских проверок.

Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела администрация МО «Судогодский район» не отрицала того обстоятельства, что вышеуказанные места накопления твердых коммунальных на территории района не оборудованы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Довод административного ответчика об отсутствии бездействия администрации МО «Судогодский район» по непринятию мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: ...а; ...В; ... (дорога на ...); ...; ..., судом признаются несостоятельными ввиду доказанности факта ненадлежащего исполнения административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, непринятия эффективных и действенных мер, направленных на оборудование вышеуказанных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, заявленные требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации МО «Судогодский район» по необорудованию данных мест (площадок) накопления ТКО в соответствие с действующим законодательством также подлежат удовлетворению.

При этом, суд не может принять во внимание, представленную в материалы дела копию муниципального контракта на выполнение работ ..._... от 04 июля 2022 года по созданию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, как доказательство, подтверждающее отсутствие бездействия администрации МО «Судогодский район» по непринятию мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: ...а; ...В; ... (дорога на ...); ...; ..., поскольку данный контракт заключен после проведения проверки прокурора. Кроме того, представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела указывал на то, что указанный контракт заключен на создание новых контейнерных площадок и отношения к вышеуказанным площадкам, не имеет.

Суд, также принимает во внимание, что на момент рассмотрения дела в суде площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: ...а; ...В; ... (дорога на ...); ...; ... значатся в соответствующем реестре, доказательств их оборудования в соответствии с требованиями санитарно–эпидемиологического законодательства, не представлено.

Не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика и об отсутствии доказательств нарушений прав и законных интересов граждан, в интересах которых обратился прокурор, поскольку отсутствие бункеров или площадок для размещения крупногабаритных отходов, выявленные нарушения СанПин 2.1.3684-21 (отсутствие твердого асфальтового или бетонного покрытия подъездных путей с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждения, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) создают не только угрозу появления несанкционированных свалок, но и нарушают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484), необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, включая обработку ТКО, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование ТКО, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки ТКО.

Расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем одного процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

При этом, Основами ценообразования предусмотрена возможность определения расходов свыше названного размера при соблюдении определенных в данных Основах условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с ТКО, в сил у п.13 (1) которых региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Таким образом, региональный оператор вправе приобрести контейнеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены такие расходы.

Из представленных материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Биотехнологии» является региональным оператором в сфере обращения с ТКО на территории муниципального образования «Судогодский район».

Согласно письму Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. По общему правилу, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление МКД, потребителями.

Из письменного отзыва регионального оператора и ответа Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 03.11.2022 следует, что в составе необходимой валовой выручки ООО «Биотехнологии» учитывались в целом затраты на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание, которые составили в 2020 году – 9951.5 тысяч рублей, в 2021 году – 9157.64 тысячи рублей, в 2022 году – 8577.24 тысячи рублей, что не превышает одного процента необходимой валовой выручки на соответствующий год.

В отсутствии доказательств обратного, а также с учетом доводов ООО «Биотехнологии» о превышении предела одного процента необходимой валовой выручки на приобретение контейнеров на несколько будущих периодов регулирования, суд считает доводы административного ответчика о наличии у регионального оператора безусловной обязанности оборудовать места (площадки) накопления ТКО на территории муниципальных поселений контейнерами и бункерами за счет собственных средств несостоятельными, не подтверждены надлежащими доказательствами по делу, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с положениями статей 24, 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона, предостережение о недопустимости нарушения закона; которые сами по себе не предопределяют последовательность применения прокурором мер реагирования и не лишают его права в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, в связи с чем суд доводы административного ответчика о несоблюдении прокурором досудебного порядка разрешения спора суд также считает несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм материального права.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Представитель ответчика в судебном заседании просила предоставить срок для выполнения требований прокурора до 01 августа 2023 года в связи с отсутствием возможности устранить недостатки в более короткие сроки.

Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешаемого вопроса, касающегося санитарно-эпидемиологическое благополучия неопределенного круга граждан, а также то, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, связанных с заключением муниципальных контрактов на проведение указанных работ, суд считает разумным установить администрации МО «Судогодский район» срок для исполнения решения суда до 01 октября 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области по необорудованию места (площадки) накопления ТКО по адресу: ... (55.965894, 40.858667); ...В (55.950412, 40.875854); ... (дорога на ...) (55.958030, 40.910132);... (55.954011, 40.903314); ... (55.966981, 40.863029) в соответствии с действующим законодательством.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в срок до 01 октября 2023 года:

- оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ... (55.965894, 40.858667); ...В (55.950412, 40.875854); ... (дорога на ...) (55.958030, 40.910132);... (55.954011, 40.903314); ... (55.966981, 40.863029) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ... (55.965894, 40.858667); ...В (55.950412, 40.875854); ... (дорога на ...) (55.958030, 40.910132);... (55.954011, 40.903314); ... (55.966981, 40.863029) бункером и (или) специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с требованием Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641»;

- оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ... МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.8593473600; 41.2795795597); ... МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.8615618068; 41.2798799671); ... МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.8059027756; 41.2217677848); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7290880469;41.1308087126); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...(55.7275441470;41.1273754852); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7286824007;41.1170); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7305229106;41.1146081703); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7308982669;41.1076022403); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7267812562;41.1127198591); ..., ЦРБ п. им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7267812562;41.1127198591); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7202415781;41.1200155036); ... п. им. ВоровскогоМО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7238567024;41.1211566342) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ... МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.8593473600; 41.2795795597); ... МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.8615618068; 41.2798799671); ... МО «Мошокское сельское поселение» ...(55.8059027756; 41.2217677848); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7290880469;41.1308087126); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ...(55.7275441470;41.1273754852); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7286824007;41.1170); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7305229106;41.1146081703); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7308982669;41.1076022403); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7267812562;41.1127198591); ..., ЦРБ п. им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7267812562;41.1127198591); .... им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7202415781;41.1200155036); ... п. им. Воровского МО «Мошокское сельское поселение» ... (55.7238567024;41.1211566342) бункером и (или) специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с требованием Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Судогодского района, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий Т.И. Староверова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 декабря 2022 года.